摘要：通過分析農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，對存在的問題逐一提出了解決的途徑。
    　　關鍵詞：農(nóng)村飲水安全；現(xiàn)狀；基本經(jīng)驗
    1　農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀
    1.1　自然和水資源概況
    　　固原市原州區(qū)位于寧夏南部山區(qū)清水河上游的六盤山東北部，屬典型的黃土丘陵山區(qū)，土地總面積2 759.78km2。本區(qū)氣候干燥，降雨量少，蒸發(fā)強烈，多年平均降水量400mm，年蒸發(fā)量為1 361mm。水資源以大氣降水為主要來源，年降水總量69.97億m3。降水量因地形和緯度的影響，由南向北遞減，相差較大，且年際分布不均，7～9月為明顯的雨季，其它為旱季。
    1.2　農(nóng)村人口飲水安全普及程度和自來水普及率
    　　截止2008年，原州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人口為36.897萬，已解決飲水安全和基本安全人口24.85萬人，飲水不安全人口12.43萬人。其中飲用水氟超標3.02萬人、苦咸水1.31萬人、細菌超標0.61萬人，用水方便程度不達標6.51萬人、水源保證率不達標0.97萬人。
    　　在2009年，原州區(qū)將完成固海揚水工程十一泵站以后農(nóng)村飲水安全工程、固西引水工程原州區(qū)區(qū)段農(nóng)村飲水安全工程、鐵溝村農(nóng)村飲水安全工程、深溝飲水安全工程、羊坊--回民新村農(nóng)村飲水安全工程、中河村農(nóng)村飲水安全工程、廟灣高坡農(nóng)村飲水安全工程等7項農(nóng)村飲水工程和寇莊泉水改造工程。共解決飲水不安全人口4.80萬人。
    　　截止2009年，原州區(qū)農(nóng)村總人口為36.90萬人，其中飲水安全人口29.33萬人，農(nóng)村飲水安全普及率為79.50%，飲用自來水的人口為27.73萬人，自來水普及率為75.14%。
    2　基本經(jīng)驗
    2.1　水源保護是解決農(nóng)村飲水問題的保障
    　　工程水源的安全運行是決定工程發(fā)揮效益的保障，必須采取嚴格的保護措施，由原州區(qū)水利局農(nóng)村人畜飲水管理站制訂切實可行的管理制度。以生物措施和土地整治措施為主，加強水源工程建設管理；在具體措施上，淺層截流的水源通過工程建設后，在水源上面鋪設河床原材料，并在原材料上草皮護面，四周用鐵絲網(wǎng)圍欄，周圍100m范圍內禁止放牧、堆放雜物等，確保水源水質不被污染。以水庫水作為飲水水源的，由水利局成立專門的管理機構，在庫區(qū)范圍內1km的地方禁止放牧、開采礦物等破壞環(huán)境污染的工作，確保水源的正常運行。
    2.2　做好前期工作是解決農(nóng)村飲水問題的基礎
    　　為確保農(nóng)村飲水解困工程順利實施，原州區(qū)應從項目前期工作抓起，首先應深入實際，在工程水源上下功夫，在確定一個項目之前，應先從不同角度調查水源水量情況，及時聯(lián)系當?shù)厮膯挝粶y量水量，化驗水質狀況，組織技術人員根據(jù)農(nóng)村飲水解困工程編寫大綱，按照“總體規(guī)劃，分年實施；因地制宜，分類指導；重點突破，整體推進”的工作思路以及“先急后緩、先易后難、先解困后提高”的原則，深入到工程規(guī)劃建設地點，調查摸底，核實情況，逐一落實到村到戶，并建卡立檔，從項目申報、下達、設計、實施、質量監(jiān)督、驗收、物資的采購和發(fā)放等各個環(huán)節(jié)都應作出詳細的規(guī)定，使項目建設有章可循，確保工程質量。
    2.3　做好資金籌措是農(nóng)村飲水工程建設的前提
    　　農(nóng)村飲水解困工程所安排的資金，大部分是國債資金，是財政預算內專項資金，對于農(nóng)村飲水安全工程資金的管理和使用，本著專款專用和合理使用的原則，按照既要管好、用好資金，又便于保證工程建設和進度的要求，因此，在資金管理上，原州區(qū)嚴格按照資金管理規(guī)定和財務制度辦事，設立專用賬戶、專戶儲存、?？顚Ｓ?，嚴禁挪用或擠占。在工程建設中厲行節(jié)約，嚴格按預算、按進度撥付資金，超支不補，對不符合規(guī)定的開支一律不予報銷。各施工小組都配技術員、材料員、出納員，賬、物、錢專人分管，做到賬物相符、賬表相符、賬賬相符。同時，對工程建設資金實行財務審計制度，邀請區(qū)財政、審計等部門對工程建設資金進行定期審計，并對資金使用情況進行跟蹤檢查，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。
    2.4　做好工程建設管理是保證工程質量的關鍵
    　　工程建設質量決定著效益的發(fā)揮，在項目實施中，我們特別注重提高工程施工質量。
    2.4.1　對工程所需主要材料及設備采用招標采購制，通過招投標選擇材料供應商，確保施工所用材料質量優(yōu)良，符合設計要求，把握住影響工程質量建設的關鍵環(huán)節(jié)。
    2.4.2　積極推行項目建設“三制”制度。按照基本建設程序管理的要求，區(qū)實施“生命工程”領導小組做為建設管理主體和項目法人單位，積極推行項目法人制、招投標制和監(jiān)理制。
    2.4.3　堅持實行三級質量保證體系。 在工程質量管理方面，原州區(qū)實施“生命工程”辦公室認真貫徹建設單位質量檢查、施工單位質量保證、質監(jiān)部門質量監(jiān)督的三級質量保證體系，積極推行技術責任制，確定了每一處工程項目的具體負責人，并抽調精兵強將充實到工程建設第一線，加強了在建工程的管理。施工單位按質量體系層層分解目標任務，責任落實到人，實行定人員、定制度、定任務、定目標、定資金、定質量、定時間、定合同的“八定方案”，嚴格考核，使質量、進度、安全、成本核算等各項管理工作得到全部落實。
    2.5　做好建后管理才能保證工程持久發(fā)揮效益
    　　為了確保農(nóng)村安全飲水工程發(fā)揮永久性效益，讓老百姓長期得到實惠，原州區(qū)在工程管理機制上狠下功夫， 每一項工程竣工驗收合格后，水利部門對照規(guī)劃卡逐項填好管理卡，標明工程類型、規(guī)模、投資、效益、產(chǎn)權管理形式、管護責任人、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成完整的管理檔案。從規(guī)劃卡到管理卡， 把工程管護責任真正落到了實處。
    　　其次是明晰產(chǎn)權，建立良性運行機制。多年來，原州區(qū)根據(jù)不同工程特點，結合實施工程的實際情況和成功經(jīng)驗， 采取了一系列行之有效的管理辦法。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水工程， 專門成立供水公司，引入市場機制，制定方案和制度，落實水費計收具體辦法，建立有償供水，以水養(yǎng)水的新機制， 使飲水工程真正走上良性循環(huán)的軌道。同時結合小型水利工程管理制度和水利工程經(jīng)營管理體制改革，進一步探索和完善工程建后管理方式。二是小型泉水改造引工程，與受益戶協(xié)商，充分尊重廣大農(nóng)民意見，推薦專人管理，制定村規(guī)民約，建立健全管護責任制，收取一定水費，確保工程的正常維護和管理。三是面上分散的集雨工程本著“誰建設、誰管理、誰所有、誰使用”和“誰破壞誰負責、誰污染誰治理”的原則，由受益戶自主管理使用。四是加強各類飲水工程水源和水質保護，提高供水質量，并對水源所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊納入該鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站管理，實行指標考核，積極推行水價、 水量、水費三公示，讓農(nóng)民吃上放心水、明白水、衛(wèi)生水。