9月初，第二屆中國國際安全生產(chǎn)論壇暨中國國際安全生產(chǎn)及職業(yè)健康展覽會(huì)在我國召開。權(quán)威人士透露，我國安全生產(chǎn)管理有了新的思路，正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變?！督裹c(diǎn)訪談》欄目特邀國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長黃毅對(duì)此進(jìn)行了解讀。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，我國安全生產(chǎn)總體上保持了相對(duì)穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但我國安全生產(chǎn)事故數(shù)量仍然很大。因此，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體和新一屆政府把安全生產(chǎn)工作擺在十分重要的位置。我國的安全生產(chǎn)管理正在積極探索新的思路，也就是從我國國情出發(fā)，通過持續(xù)不懈的努力，積極推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。這“五個(gè)轉(zhuǎn)變”是：一要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從人治向法治轉(zhuǎn)變，建立和完善安全生產(chǎn)法制秩序；二要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)許可制度；三要推進(jìn)安全生產(chǎn)從集中整治向規(guī)范化、經(jīng)?；⒅贫然D(zhuǎn)變，建立長效機(jī)制；四要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)建設(shè)；五要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，把職工安全健康放在第一位。黃毅強(qiáng)調(diào)，我國目前約有50多萬個(gè)企業(yè)存在著程度不同的職業(yè)危害。為此，我國將在未來20年左右的時(shí)間里，完成從目前控制死亡人數(shù)為主到強(qiáng)調(diào)職業(yè)健康的轉(zhuǎn)變。

這“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)質(zhì)上是安全生產(chǎn)工作發(fā)展方向、工作重點(diǎn)和工作內(nèi)容的調(diào)整。這種調(diào)整，是我國安全生產(chǎn)工作發(fā)展到一定階段的必然要求。

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[詳細(xì)內(nèi)容]

主持人：安全生產(chǎn)事關(guān)我們每個(gè)人、每個(gè)家庭，同時(shí)也是一個(gè)國際性的話題。今年9月1號(hào)，第二屆中國國際安全生產(chǎn)論壇暨中國國際安全生產(chǎn)及職業(yè)健康展覽會(huì)在我國召開。據(jù)了解，我國安全生產(chǎn)管理有了新的思路，正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。今天我們來說說安全生產(chǎn)管理新思路這個(gè)話題。今天來到我們演播室的是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)司司長黃毅先生。黃司長，您好。歡迎您到演播室來接受我們的采訪。開始我們這個(gè)話題之前，我們先看個(gè)短片，一起來了解一下今年頭七個(gè)月我國安全生產(chǎn)的情況。

解說：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，我國安全生產(chǎn)總體上保持了相對(duì)穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。今年前七個(gè)月我國發(fā)生各類傷亡事故總量比去年同期下降11.9％，一次死亡30人以上的特重大事故比去年同期下降44.4％，工礦商貿(mào)企業(yè)，特別是煤礦安全狀況趨于好轉(zhuǎn)，煤礦事故比去年同期下降6.8％。安全生產(chǎn)雖然總體上相對(duì)平穩(wěn)，但因?yàn)榉N種原因，目前我國的安全生產(chǎn)形式依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在事故總量仍然過高，前七個(gè)月平均每天發(fā)生2346起事故，死亡350人。特大事故尚未得到有效遏制，時(shí)有發(fā)生，尤其是部分行業(yè)和領(lǐng)域傷亡事故頻頻發(fā)生，消防火災(zāi)事故比去年同期增加24423起，上升15.5％，死亡人數(shù)上升了17.5％，道路交通事故與今年同期相比事故雖然減少了90927起，但死亡人數(shù)增加910人，上升了1.6％。

主持人：黃司長，剛才這個(gè)片子列舉了很多的數(shù)字，我們應(yīng)該怎么樣看待這個(gè)數(shù)字，就是以我們目前的發(fā)展程度，我們的生產(chǎn)規(guī)模，包括我們的人口基數(shù)，這樣的一個(gè)事故數(shù)字，是應(yīng)該讓人悲觀的嗎？

黃毅 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局新聞發(fā)言人　政策法規(guī)司司長：我想看待這數(shù)字應(yīng)該從兩個(gè)方面看，一個(gè)方面確實(shí)這兩年我們通過采取一系列行之有效的措施來進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，應(yīng)該說見到了明顯的效果，所以從數(shù)字上體現(xiàn)出，前七個(gè)月與去年同期相比，事故的總數(shù)以及死亡的總?cè)藬?shù)都有所下降，特別是工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢趨向好轉(zhuǎn)，但是畢竟我們國家生產(chǎn)力水平發(fā)展不均衡，而且安全管理的基礎(chǔ)比較薄弱。那么呈現(xiàn)在我們面前仍然是事故總量居高不下，而且重特大事故時(shí)有發(fā)生，直接危害也是相當(dāng)嚴(yán)重的，所以形勢應(yīng)該說還是比較嚴(yán)峻的。

主持人：我們?cè)谝郧罢劦桨踩a(chǎn)的時(shí)候，我們一直在強(qiáng)調(diào)企業(yè)，包括個(gè)人都應(yīng)該有加強(qiáng)安全生產(chǎn)的意識(shí)，但我想作為安全生產(chǎn)的主管部門來講，在管理上、思路上是否也應(yīng)該有些轉(zhuǎn)變？

黃毅：應(yīng)該是這樣，因?yàn)槲覀儑野踩a(chǎn)監(jiān)管體制，經(jīng)過改革創(chuàng)新之后，目前各級(jí)安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門都在實(shí)踐當(dāng)中研究探索如何加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一些新的方法，新的途徑，所以這兩年從國家局黨組，也不斷調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督的思路，特別是今年提出五個(gè)轉(zhuǎn)變這種工作思路。

主持人： 哪五個(gè)轉(zhuǎn)變？

黃毅：一個(gè)是要促進(jìn)安全生產(chǎn)由過去的人治向法治轉(zhuǎn)變，建立起安全生產(chǎn)的法制秩序；第二個(gè)就是要從過去的被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，要建立起安全生產(chǎn)許可制度，把住源頭這一關(guān)；第三個(gè)就是要從集中整治，向規(guī)范化、制度化管理轉(zhuǎn)變；第四個(gè)就是要從事后的查處，向強(qiáng)化基礎(chǔ)的工作轉(zhuǎn)變，著力于建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制；最后一個(gè)轉(zhuǎn)變，也是非常重要的一個(gè)轉(zhuǎn)變，就要從目前我們主要以控制傷亡事故和死亡人數(shù)為主，逐步向全面做好職業(yè)健康工作轉(zhuǎn)變。

主持人：您剛才提到這五個(gè)轉(zhuǎn)變，為什么要進(jìn)行這五方面的轉(zhuǎn)變？它能為我們的安全生產(chǎn)帶來什么？

黃毅：這五個(gè)轉(zhuǎn)變應(yīng)該說是我們國家安全生產(chǎn)工作的發(fā)展方向、工作重點(diǎn)以及工作內(nèi)容的調(diào)整。實(shí)現(xiàn)這五個(gè)轉(zhuǎn)變，我想它的重大意義體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一個(gè)是它可以進(jìn)一步推動(dòng)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)；第二個(gè)它可以為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)造一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；第三個(gè)，通過這五個(gè)轉(zhuǎn)變，可以進(jìn)一步提升我們國家安全生產(chǎn)工作的水平，縮短與世界發(fā)達(dá)國家的差距。

主持人：您剛才談到了五個(gè)轉(zhuǎn)變，我想其中有幾點(diǎn)引起我的關(guān)注，首先就是您談到安全生產(chǎn)許可制度的問題，以前我們沒有這樣的制度嗎？

黃毅： 應(yīng)該說以前沒有，今年國務(wù)院專門頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》，正式建立起這一法律制度。就是說，生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)入市場之前，你必須要依法取得安全生產(chǎn)許可證，如果不具備《安全生產(chǎn)許可證條例》所規(guī)定的安全生產(chǎn)的基本條件，那么你就不能具備這個(gè)證，所以也不能進(jìn)入市場。

解說：我們提到安全生產(chǎn)，很多人首先想到的就是爆炸等惡性事故，然而安全生產(chǎn)中還有一個(gè)重要環(huán)節(jié)不能忽視，那就是生產(chǎn)在一線的工人們他們的安全健康。有些水泥廠有不少農(nóng)民工，由于工作環(huán)境達(dá)不到國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，他們不少因?yàn)檫^多吸入過多粉塵而導(dǎo)致肺部纖維化，雖然掙到了一點(diǎn)錢但付出了健康的代價(jià)。

記者： 廠里有沒有組織你們?nèi)ンw檢？

水泥廠工人：廠里啊，沒有，這不存在的事，沒那事。

解說：在這個(gè)礦石研磨廠工作的18個(gè)農(nóng)民工，由于長期吸入二氧化硅粉塵得了矽肺病，其中四人因病去世，其他十幾個(gè)人喪失了勞動(dòng)能力。

伊祥的母親：我兒子死了，就把我傷心透了。

記者：還沒結(jié)婚呢吧？

伊祥的母親：還沒有結(jié)婚，才談了個(gè)女朋友。

解說：職工的安全健康問題過去常常有所忽視，然而隨著社會(huì)的進(jìn)步，全面做好職業(yè)安全健康工作，把職工安全健康放在第一位，不僅成為我國安全市場管理工作中的重要內(nèi)容，也是世界各國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的共同目標(biāo)。

主持人：我特別注意到您在五個(gè)轉(zhuǎn)變中談到一點(diǎn)，就是說安全生產(chǎn)管理以控制傷亡事故為主，向全面做好職工安全健康工作轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變對(duì)那些在一線生產(chǎn)的工人來說意味著什么呢？

黃毅：這個(gè)轉(zhuǎn)變應(yīng)該說是帶有前瞻性的，就目前我們國家安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們還不能以全部的精力來從事職業(yè)安全健康工作，因?yàn)槲覀儺吘姑鎸?duì)的是每年將近有13萬6千多人的人員要葬身于各類事故當(dāng)中，所以說大幅度降低死亡事故以及事故死亡的人數(shù)，仍然是目前我們的工作重點(diǎn)。但是我們不能滿足于現(xiàn)狀，我們要瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，要采取一些措施，要通過轉(zhuǎn)變來逐步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)安全健康的監(jiān)督管理。職業(yè)安全健康直接關(guān)系到從業(yè)人員的身心健康，應(yīng)該說抓好職業(yè)健康這項(xiàng)工作，對(duì)改善勞動(dòng)者的從業(yè)條件、工作環(huán)境以及勞動(dòng)保護(hù)的各種設(shè)施都是非常有重要作用的，應(yīng)該說這項(xiàng)工作事關(guān)勞動(dòng)者的切身利益。

主持人：我們今天一直在談轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在我的問題是，您剛才談的這五個(gè)方面已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變了嗎？

黃毅：這五個(gè)方面它有幾種情況，一種情況就是說我們已經(jīng)正在干，而且確實(shí)見到成效了，你比如說從人治到法治的轉(zhuǎn)變，這一段我們通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，已經(jīng)建立起了比較完整的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，可以說在安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本上做到了有法可依，有章可循。另外一種情況，國內(nèi)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了，而且正在著手去干的，你比如說，我們已經(jīng)看到了安全生產(chǎn)從事后的查處向事前的防范，從被動(dòng)的防范向源頭的管理轉(zhuǎn)變，安全生產(chǎn)許可證制度它的建立和實(shí)施就是為了適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變的要求。還有一種情況就是帶有前瞻性的，比如說最后那個(gè)轉(zhuǎn)變，我們要從目前以控制死亡人數(shù)為主，向全面做好職業(yè)安全健康轉(zhuǎn)變。

主持人：好，感謝黃司長接受我們的采訪。我們說，安全生產(chǎn)是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要各級(jí)管理部門、企業(yè)牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，同時(shí)它和我們每個(gè)人都息息相關(guān)，所以為了您的家庭和他人的幸福，我們每個(gè)人都要把安全放在第一位。