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安全生產的標準制定和執(zhí)行

  
評論: 更新日期:2008年05月21日
安全生產法第十條對有關保障安全生產的國家標準、行業(yè)標準的制定和執(zhí)行作了規(guī)定。

一、 國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求,依法及時制定有關國家標準或者行業(yè)標準

加強對安全生產工作的監(jiān)督管理,保障勞動者的人身安全,是國家應承擔的責任。而按照保障安全生產的要求,科學、合理地制定有關安全生產的國家標準或者行業(yè)標準,包括生產作業(yè)場所的安全標準,生產作業(yè)、施工的工藝安全標準,安全設備、設施、器材和安全防護用品的產品安全標準,有關安全生產的基礎性、通用性標準等,并要求在生產經營活動中嚴格執(zhí)行,是國家履行加強對安全生產工作監(jiān)督管理職責的重要方面。

在我國批準加入的國際勞工組織制定的有關公約中,也有這方面的規(guī)定。例如,全國人大常委會于2001年10月批準加入的國際勞工組織《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》中就明確規(guī)定:“凡批準本公約的會員國應制定相應的法律或條例,以保證本公約各項規(guī)定的實施;依此制定的法律或條例可規(guī)定通過技術標準等適當方法以保證其具體實施。”

為此,本條明確要求,國務院有關部門應當按照保障安全生產的要求,依法及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準。這里講的“依法”主要是指依照標準化法的規(guī)定。按照我國標準化法的規(guī)定,對工業(yè)產品的生產、儲存、運輸過程中的安全要求以及建筑工程的安全要求等,應當制定標準。其中對需要在全國范圍內統(tǒng)一的技術要求,應當制定國家標準。國家標準由國務院標準化行政主管部門制定。按照現(xiàn)行的國務院機構設置,國務院標準化行政主管部門為國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局。標準化法同時還規(guī)定,對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求,可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定,并報國務院標準化行政主管部門備案。在公布國家標準后,該項行業(yè)標準即行廢止。

二、 對現(xiàn)有的有關保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準,應當根據科技進步和經濟發(fā)展適時加以修訂

科技進步和經濟發(fā)展將給安全生產帶來兩方面的影響。一方面,隨著科技進步和經濟發(fā)展,人們對安全生產規(guī)律的認識以及對安全事故的防范措施和技術手段會有新的發(fā)展。而且,由于國家和企業(yè)事業(yè)單位經濟實力的增強,可以采用更先進、更安全的設施、設備、工具和工藝方法;另一方面,由于生產經營活動中大量新產品、新材料、新工藝的使用,又可能產生新的安全問題。國務院標準化行政主管部門和有關部門應當根據這種新的情況,及時制定新的標準或對原有的標準進行修訂,以適應保障安全生產的要求。對此,我國標準化法也明確規(guī)定:“標準實施后,制定標準的部門應當根據科學技術的發(fā)展和經濟建設的需要適時進行復審,以確認現(xiàn)行標準繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。”

三、 生產經營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準

標準化法規(guī)定,我國的標準分為必須執(zhí)行的強制性標準和可以自愿采用的批薦性標準。有關保障人體健康和人身、財產安全的標準為強制性標準,有關安全生產的標準屬于保障人身、財產安全的標準,是必須執(zhí)行的強制性標準。本條關于生產經營單位必須遵守有關安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定,與標準化法的規(guī)定相互銜接,是保證安全生產的一項重要措施。

目前,國務院有關部門已經制定了一系列有關安全生產的國家標準和行業(yè)標準,包括生產作業(yè)場所的安全標準,生產作業(yè)、施工的工藝安全標準,安全設備、設施、器材和安全防護用品的產品安全標準,有關安全生產的基礎性、通用性標準等。這些標準,都是在經過反復論證、認真研究,包括吸取安全事故的血的教訓的基礎上制定出來的,是保障安全生產的技術準則,必須嚴格執(zhí)行。
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