1企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制對(duì)安全管理工作的影響

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。企業(yè)，為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，總是千方百計(jì)承攬工程項(xiàng)目，有時(shí)為了標(biāo)，不得不壓低標(biāo)價(jià)、提前工期。這樣中標(biāo)后，企業(yè)本身就承擔(dān)著資金少、工期緊的沉重壓力，承包單位仍想要獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益就必然從內(nèi)部消化方面努力，盡可能采取一些節(jié)省開(kāi)支、提前開(kāi)工、爭(zhēng)取工期等相應(yīng)措施，從而造成對(duì)安全防護(hù)資金的投入不足和管理上的忽視，一切為進(jìn)度和效益讓路。當(dāng)安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，“安全第一”往往只是一句空話(huà)，由此使施工中的不安全因素增多、危險(xiǎn)性增加；二是企業(yè)內(nèi)部承包單位的一線工人是根據(jù)完成定額量的多少來(lái)決定個(gè)人分配，很容易出現(xiàn)單純追求產(chǎn)值定額的現(xiàn)象，對(duì)定額以外的事不甚關(guān)心。一些項(xiàng)目沒(méi)有制訂安全技術(shù)措施就匆忙開(kāi)工，或者是已經(jīng)下達(dá)了安全技術(shù)措施也是貫徹不力，從而忽視了對(duì)施工作業(yè)環(huán)境的安全要求；三是精減機(jī)構(gòu)、裁減人員，造成企業(yè)的安全機(jī)構(gòu)和人員力量不足、素質(zhì)不高，履行崗位職責(zé)不嚴(yán)；四是企業(yè)承包某項(xiàng)工程后，在一般情況下都是從各方面抽調(diào)人員和設(shè)備，組建領(lǐng)導(dǎo)班子即項(xiàng)目經(jīng)理部和施工隊(duì)伍，工程一完工就自行解體。特別是施工中大量使用臨時(shí)工和民技工，這樣一種組織形式，使施工人員思想上的臨時(shí)觀念、短期行為嚴(yán)重，“以包代管”的現(xiàn)象也較為突出；五是一旦發(fā)生了事故，承包單位為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，往往是很少或不認(rèn)真調(diào)查事故原因和追究事故責(zé)任，不嚴(yán)格按“三不放過(guò)”的原則來(lái)處理，隱瞞不報(bào)，花錢(qián)私了，以賠代處，甚至大事化小，小事化了的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這不僅造成人們思想松懈，而且事故責(zé)任者和廣大群眾受不到教育，不能從中吸取血的教訓(xùn)，導(dǎo)致重復(fù)性事故的發(fā)生。

面對(duì)上述情況，企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制中，如何加強(qiáng)安全管理，應(yīng)當(dāng)采取什么對(duì)策，我提出以下設(shè)想，作一些初步的探討。

2加強(qiáng)安全管理的措施

2.1改革安全監(jiān)察體制，實(shí)行安全業(yè)務(wù)系統(tǒng)化的管理

企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，應(yīng)充分認(rèn)清安全生產(chǎn)（工作）在經(jīng)濟(jì)工作中必不可少的地位，始終不渝地堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針。

首先，安全生產(chǎn)管理必須緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，把重點(diǎn)放在項(xiàng)目管理上。堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任目標(biāo)為中心，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管理安全”的原則，減少和杜絕傷亡事故。

其次，安全生產(chǎn)應(yīng)建立獨(dú)立的監(jiān)察體系，樹(shù)立安全監(jiān)察權(quán)威，強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控和事故處理，嚴(yán)格監(jiān)察指導(dǎo)。企業(yè)要制訂完善、健全業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理制度，統(tǒng)一安全員的工作內(nèi)容、工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行檢查與考核，要按照實(shí)際監(jiān)控點(diǎn)面積的大小和監(jiān)控難易程度來(lái)確定人員數(shù)量進(jìn)行定員、定編、定崗、定責(zé)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)考試、考核、競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)聘用上崗。專(zhuān)職安全員實(shí)行雙負(fù)責(zé)（對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)）；雙控制（以業(yè)務(wù)系統(tǒng)考核為主，單位或項(xiàng)目考核為輔，考核水平對(duì)分配計(jì)獎(jiǎng)的依據(jù)）；雙掛鉤（與單位或項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，業(yè)務(wù)系統(tǒng)考核水平與固定工資、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)掛鉤）。安全業(yè)務(wù)系統(tǒng)最高權(quán)力是企業(yè)安全管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)安全業(yè)務(wù)系統(tǒng)職能部門(mén)的考核。安全系統(tǒng)職能部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)安全員的考核。安全業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)行定員、定編、定崗、定責(zé)后，縱向聯(lián)系，通過(guò)簽訂“聘用合同書(shū)”確定下來(lái)，考核時(shí)依據(jù)合同書(shū)的條款，對(duì)合同書(shū)所規(guī)定的具體內(nèi)容履行情況進(jìn)行逐條檢查和評(píng)價(jià)，考核結(jié)果構(gòu)成分配關(guān)系；橫向聯(lián)系，通過(guò)簽訂《協(xié)作合同書(shū)》，建立橫向協(xié)作關(guān)系。合同書(shū)履行情況由企業(yè)安委會(huì)組織協(xié)調(diào)、考核和評(píng)價(jià)，考核水平直接影響業(yè)務(wù)系統(tǒng)職能部門(mén)的分配結(jié)果。企業(yè)安全業(yè)務(wù)系統(tǒng)依靠縱向聯(lián)系和橫向協(xié)作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮安全監(jiān)察職能，保證監(jiān)控工作質(zhì)量，體現(xiàn)“預(yù)防為主”，促進(jìn)從事后處理向事前管理轉(zhuǎn)變，從而提高安全監(jiān)控的有效性，摸索監(jiān)控規(guī)律，實(shí)行科學(xué)管理，減少杜絕各類(lèi)事故的發(fā)生。

2.2推行全員安全保證金制，促進(jìn)人人重視安全

企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制后，企業(yè)與承包單位（項(xiàng)目經(jīng)理部）簽訂經(jīng)營(yíng)承包合同時(shí)，要把安全生產(chǎn)指標(biāo)納入經(jīng)營(yíng)承包內(nèi)容，同時(shí)預(yù)留一定比例的安全保證金，年終或該項(xiàng)工程完工時(shí)進(jìn)行考核結(jié)算，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與安全生產(chǎn)同時(shí)承包，體現(xiàn)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。在經(jīng)濟(jì)上，要普遍推行全員安全保證金制，按照各自在生產(chǎn)中、管理上承擔(dān)安全責(zé)任大小，企業(yè)可以將安全管理、各類(lèi)事故控制指標(biāo)分解到承包單位（項(xiàng)目經(jīng)理部），分級(jí)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)承包。安全風(fēng)險(xiǎn)大，承包基數(shù)高；職工按各自在安全生產(chǎn)中所負(fù)責(zé)大小，拉開(kāi)檔次，實(shí)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)承包，形成安全壓力層層傳遞，風(fēng)險(xiǎn)人人共擔(dān)，1人出事，大家擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的局面，促進(jìn)人人重視安全、關(guān)心安全。

2.3建立健全激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行重獎(jiǎng)重罰

首先要把安全工作的好壞與職工的切身利益緊緊聯(lián)系起來(lái)，切實(shí)做到2個(gè)掛鉤。一是把安全與職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，使每個(gè)職工意識(shí)到個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益受到安全效果的重要制約，促進(jìn)其自覺(jué)搞好安全。企業(yè)對(duì)承包單位可以按照安全目標(biāo)責(zé)任和安全考核內(nèi)容、每月組織1次檢查，季度評(píng)出安全流動(dòng)紅旗名次予以獎(jiǎng)勵(lì)，年終對(duì)簽訂的安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)；二是把安全與職工政治利益掛鉤，在職工評(píng)先、提干、升級(jí)等政治待遇方面堅(jiān)持安全1票否決權(quán)，這樣用激勵(lì)手段來(lái)規(guī)范職工安全行為的政策導(dǎo)向，促進(jìn)人人重視安全，自覺(jué)做到安全。

其二，企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)行單位核算，承包單位往往為了自身的利益和短期行為，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事故遲盡不予上報(bào)、隱瞞不報(bào)或以罰代處、大事化小、小事化了，沒(méi)有嚴(yán)格按照“三不放過(guò)”的原則，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改預(yù)防措施，對(duì)責(zé)任人處理不嚴(yán)，廣大職工和事故責(zé)任者受不到教育。因此，安全人員要深入基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)了解掌握安全動(dòng)態(tài)。一旦發(fā)生事故，要從嚴(yán)處理，要抓住典型事例對(duì)廣大職工進(jìn)行安全教育，對(duì)重大事故要舉一反三地作為反面教材，進(jìn)行剖析、教育，促使事故責(zé)任者和廣大職工受到教育，吸取教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴。

總之，安全工作是一項(xiàng)整體性、綜合性、相關(guān)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新情況、新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)，但只要我們引起高度重視，群策群力、共同努力、超前工作，一具安全生產(chǎn)的新面貌必將出現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和安全生產(chǎn)管理必將同步發(fā)展，從而推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。

總之，安全工作是一項(xiàng)整體性、綜合性、相關(guān)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新情況、新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)，但只要我們引起高度重視，群策群力、共同努力、超前工作，一具安全生產(chǎn)的新面貌必將出現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和安全生產(chǎn)管理必將同步發(fā)展，從而推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。