習(xí)近平總書記指出的“四個意識”，其中的大局意識，對安全生產(chǎn)立法有重要指導(dǎo)意義，安全生產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)正確處理局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。
??????? 馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，事物不是孤立的，事物是普遍聯(lián)系的。安全生產(chǎn)其實是與社會民生就業(yè)、社會勞動保障、環(huán)境保護(hù)、地方經(jīng)濟(jì)等等聯(lián)結(jié)在一起的綜合體的一個局部。
??????? 法的價值即法律對人的有用性。法的價值是多元的，包括秩序、安全、效益、公平、正義、自由等等。安法不僅應(yīng)當(dāng)具有安全的價值，還應(yīng)當(dāng)同時顧及公平、正義、效益等等安全之外的價值。
??????? 目前的安法，解決問題的方法一般是責(zé)令改正、行政強制和行政處罰，以及行政許可等。筆者認(rèn)為，法的價值體現(xiàn)過于集中，重點集中于安全，安全之外的價值未充分考慮。
??????? 比如，安法通常在責(zé)令企業(yè)限期改正后，拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。很多時候，停產(chǎn)停業(yè)整頓的后果就是企業(yè)倒閉或者近于倒閉的邊緣，因為停產(chǎn)停業(yè)整頓，一者業(yè)務(wù)量止住，各類開支并非全部止住，損失必定很重，二者停產(chǎn)造成員工流失，重新招聘困難，三者停產(chǎn)造成客戶流失，客戶是企業(yè)經(jīng)營的一大無形資產(chǎn)，流失會導(dǎo)致今后業(yè)務(wù)量銳減。這存在以下問題：一是就業(yè)機(jī)會大量減少，影響民生，增加社會勞動保障難度，正義價值缺失；二是企業(yè)員工大部分與企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為不相干，卻面臨失業(yè)損失，公平價值缺失；三是地方經(jīng)濟(jì)未被有效考慮，效益價值缺失。
??????? 筆者認(rèn)為，對此類問題的解決，應(yīng)當(dāng)同時重視效益、公平、正義、秩序等價值。
??????? 因此，筆者建議，可以把安法的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰改變?yōu)椋簳和Ｖ饕?fù)責(zé)人職務(wù)，由監(jiān)管部門指定專業(yè)人員代管重整，代管費用由企業(yè)承擔(dān)，并由監(jiān)管部門直接通知企業(yè)財務(wù)部門執(zhí)行，代管內(nèi)容包括徹底整改存在的隱患，在保證安全并采取安全措施和應(yīng)急措施的情況下在適當(dāng)時間段安排合理的繼續(xù)生產(chǎn)或局部繼續(xù)生產(chǎn)，以及重整完成后為企業(yè)重新指定安全生產(chǎn)管理人員、組建安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人如果是企業(yè)股東，應(yīng)當(dāng)對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行思想上、業(yè)務(wù)上的教育和培訓(xùn)等，如果主要負(fù)責(zé)人并不是企業(yè)股東，可以撤職，監(jiān)管部門責(zé)令企業(yè)股東會自行重新確定并由代管人教育培訓(xùn)后上崗。代管重整期間，監(jiān)管部門要同時對代管人和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，有效推進(jìn)代管重整的順利完成。代管人應(yīng)當(dāng)包括安全技術(shù)專業(yè)人員、法律專業(yè)人員、經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)人員，在代管前充分分析代管的可行性，代管人提出不可行的，應(yīng)當(dāng)提出不可行的分析報告，得出不可行結(jié)論后，不應(yīng)直接決定予以關(guān)閉，以造成有形無形資產(chǎn)閑置流失，應(yīng)提請人民政府協(xié)調(diào)處理后續(xù)工作，可以開展協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)產(chǎn)等相關(guān)工作，或者人民政府也可以決定關(guān)閉企業(yè)，即使關(guān)閉也應(yīng)當(dāng)最大限度地保住地方經(jīng)濟(jì)利益和妥善解決就業(yè)勞動保障等問題，相信地方政府作為地方全局性主導(dǎo)單位會綜合考量的。不管有無關(guān)閉，相關(guān)違法行為人的法律責(zé)任仍應(yīng)按照規(guī)定予以追究，否則會變成鼓勵經(jīng)營不佳的企業(yè)投機(jī)取巧轉(zhuǎn)產(chǎn)。
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