2012年12月初，記者來到北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱“北京市安監(jiān)局”）三處的時候，處長李東洲正在查看幾天前舉辦的全市煙花爆竹經(jīng)營單位從業(yè)人員安全資格考試情況，各種申報、審批材料及文件在辦公桌上堆積如山。
　　“馬上就到銷售季了，工作必須得往前趕啊。”據(jù)李東洲介紹，北京市現(xiàn)有煙花爆竹批發(fā)企業(yè)12家，儲存?zhèn)}庫12個，核定最大儲存總量為339.8t（煙火藥含量）。2012年春節(jié)期間，全市煙花爆竹共銷售56萬6000箱。“雖然沒有生產(chǎn)企業(yè)，但監(jiān)管任務(wù)并不輕松。”北京市安監(jiān)局通過創(chuàng)新安全管理模式，提升本質(zhì)安全水平，已連續(xù)3年實現(xiàn)春節(jié)期間煙花爆竹儲存銷售零事故目標(biāo)。
　　精細(xì)管理構(gòu)建監(jiān)管體系
　　與李東洲的交談中，提到最多的詞就是“細(xì)化”。正是這種精細(xì)化的管理，構(gòu)建了北京市煙花爆竹的安全監(jiān)管體系。
　　細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)
　　2011年12月23日，北京市出臺地方標(biāo)準(zhǔn)《煙花爆竹零售網(wǎng)點設(shè)置管理安全要求》，于2012年1月1日起實施。該標(biāo)準(zhǔn)由北京市安監(jiān)局提出、組織編寫并歸口管理，將煙花爆竹銷售網(wǎng)點安全距離、大棚搭建材質(zhì)、煙花爆竹存放位置等進行了細(xì)化，提升了零售網(wǎng)點的本質(zhì)安全水平。
　　“這個地方標(biāo)準(zhǔn)是全國首創(chuàng)，從我們提出構(gòu)想到發(fā)布實施不到1年的時間，也算是破格之舉了。”李東洲認(rèn)為，這項標(biāo)準(zhǔn)提高了煙花爆竹零售網(wǎng)點規(guī)劃設(shè)置的科學(xué)性和安全性，為提升零售網(wǎng)點設(shè)置工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平起到了促進作用。
　　“后來我們又出了解釋性文件，很受企業(yè)歡迎，有搞不懂的事情，比如大棚的內(nèi)部布置，零售商拿出來一看就明白了。”
　　編號管理
　　“我們還對全市煙花爆竹零售網(wǎng)點進行了統(tǒng)一編號。”據(jù)李東洲介紹，統(tǒng)一編號全長13位，其中前9位是所在區(qū)縣和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃代碼，后4位是零售網(wǎng)點在本區(qū)縣內(nèi)的序號。各級安監(jiān)部門根據(jù)編號，將所有煙花爆竹零售網(wǎng)點的詳細(xì)數(shù)據(jù)資料進行信息化處理。“工作前期雖然繁瑣，但是這種數(shù)字化管理為后期的監(jiān)管，提供了很大便利。”
　　推行安責(zé)險
　　“在全市的安全生產(chǎn)領(lǐng)域，煙花爆竹銷售企業(yè)是率先推行安責(zé)險的。”李東洲告訴記者，2011年春節(jié)期間，北京市安監(jiān)局在懷柔、昌平、門頭溝3個區(qū)縣試點推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，“2012年春節(jié)，就在全市全面推行開了，煙花爆竹零售經(jīng)營投保率達到100％。”談及安責(zé)險的接受程度，李東洲表示，一個銷售網(wǎng)點投入600多元，“普遍都能接受，因為這能夠提高自身防范事故和抵御風(fēng)險的能力，為事故的后期處理提供資金保障。”
　　說到這里，李東洲舉了一個例子，2012年2月5日，正月十四，正逢北京市煙花爆竹銷售旺季。24歲的朱興（化名）在為雇主搬運鞭炮時，由于地上有冰不小心摔倒，將腰部摔傷，住院進行治療，雇主承擔(dān)了全部醫(yī)藥費。“雇主是我們的一個零售網(wǎng)點攤主，事故發(fā)生之前，就按照要求投保了安責(zé)險。后來經(jīng)過保險公司的調(diào)查確認(rèn)，支付這名雇主2萬元理賠金。”
　　“下一步，我們考慮給煙花爆竹批發(fā)企業(yè)上安責(zé)險，但是其中一些技術(shù)障礙尚未解決，推廣還是有困難，需要慢慢做工作。”
　　科技興安解監(jiān)管難題
　　目前，北京正努力建設(shè)有中國特色的“世界城市”，整個北京城每天都在發(fā)生著新變化，城市功能、格局的變化給煙花爆竹安全管理工作帶來新的要求；人員密集區(qū)域、高層建筑區(qū)域等重點部位的增多，逐步壓縮著煙花爆竹安全管理的空間。北京市煙花爆竹安全管理工作如何適應(yīng)城市日新月異的變化，順應(yīng)城市發(fā)展的潮流，是擺在安全管理部門面前的新課題。
　　北京市安監(jiān)局通過各種科技手段，管理煙花爆竹安全流通、銷售等環(huán)節(jié)，保證監(jiān)管全方位、立體化。
　　布控安全監(jiān)控系統(tǒng)
　　2011年春節(jié)期間，正月初四。李東洲到北京市安監(jiān)局值班。“那年我們剛上了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，于是我就在電腦里隨機調(diào)取了一個畫面。”這一看，看得李東洲心里一驚。畫面顯示的是北京市某區(qū)一個煙花爆竹銷售點的情況，四五個人圍坐在銷售大棚后側(cè)，一邊抽著煙一邊打著牌。李東洲立即給該區(qū)安監(jiān)局主管領(lǐng)導(dǎo)打了電話，區(qū)安監(jiān)局又聯(lián)系了街道安監(jiān)辦，街道立即派人前往這一銷售點查看并勸阻不安全行為。“這過程被視頻監(jiān)控系統(tǒng)詳細(xì)記錄下來，我在市局指揮中心看得一清二楚。”
　　2011年春節(jié)，北京市安監(jiān)局對五環(huán)路內(nèi)537個零售網(wǎng)點實施了視頻監(jiān)控，2012年，又將視頻監(jiān)控范圍擴展至全市具備安裝條件的城鎮(zhèn)地區(qū)946個零售網(wǎng)點，覆蓋率達到66.2％，實現(xiàn)了實時、遠(yuǎn)程、可視、可追溯管理。“我們在一個銷售網(wǎng)點設(shè)置了4～6個攝像頭。通過這種方式，目的是能讓網(wǎng)點銷售人員規(guī)范自身行為。如果發(fā)生事故，也可以監(jiān)控整個事故過程，我們有了執(zhí)法依據(jù)。”
　　應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)
　　針對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的安全監(jiān)管，北京市安監(jiān)局頗費了一番腦筋。“全市十幾個炮庫，單靠我們?nèi)肆ΡO(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還得依靠科技手段。”于是，北京市安監(jiān)局啟用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對全市煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的儲存?zhèn)}庫實施遠(yuǎn)程化信息管理。
　　據(jù)李東洲介紹，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在煙花爆竹儲存?zhèn)}庫的應(yīng)用，主要是建設(shè)溫濕度檢測系統(tǒng)、入侵監(jiān)測系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)將各類監(jiān)測數(shù)據(jù)和圖像上傳至市、區(qū)安全監(jiān)管部門。再結(jié)合地理信息系統(tǒng)，實時動態(tài)顯示每個倉庫的溫濕度等物聯(lián)數(shù)據(jù)和越界報警信息。
　　“將物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)與全市煙花爆竹安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)對接，可實現(xiàn)與市應(yīng)急辦、市消防局等相關(guān)政府部門數(shù)據(jù)和圖像共享。”
　　電子標(biāo)簽跟著走
　　北京市從2010年就開始嘗試?yán)秒娮訕?biāo)簽對煙花爆竹產(chǎn)品的流向進行跟蹤。“2011年又建立了煙花爆竹流向監(jiān)控系統(tǒng)，將批發(fā)單位的所有煙花爆竹綜合信息納入系統(tǒng)管理。”李東洲介紹說。
　　在煙花爆竹流向控制電子標(biāo)簽內(nèi)的芯片上，都記錄著煙花的品種、生產(chǎn)廠家、批發(fā)單位及零售流向記錄。“就好似煙花爆竹的身份證一樣，通過電子標(biāo)簽，我們能夠隨時掌握批發(fā)單位向零售網(wǎng)點的配送數(shù)量、品種和規(guī)格，并將入庫、出庫、配送和返庫信息，及時傳輸?shù)綗熁ū窳飨虮O(jiān)控信息系統(tǒng)，實現(xiàn)煙花爆竹的可追溯管理。”