近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，原材料市場(chǎng)需求持續(xù)旺盛，各地礦山采選業(yè)隨之膨脹發(fā)展，部分小選礦廠未經(jīng)審批，私設(shè)選廠，尾礦亂排亂放，對(duì)安全、環(huán)境造成嚴(yán)重影響，還帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。為做好尾礦庫(kù)安全隱患綜合整治工作，萊西市安監(jiān)局一方面嚴(yán)厲打擊非法采(選)礦行為，另一方面創(chuàng)新整治措施，推廣尾礦綜合利用技術(shù)，加強(qiáng)尾礦庫(kù)的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和安全效益雙贏。
　　
　　摸清現(xiàn)狀 明確責(zé)任
　　在對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行綜合整治前，首先要摸清萊西市內(nèi)尾礦庫(kù)的狀況。為此，萊西市政府成立尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開(kāi)專題會(huì)議抓好部署和督查。行動(dòng)期間，萊西市政府統(tǒng)一制訂了《尾礦庫(kù)安全隱患排查登記表》(簡(jiǎn)稱《登記表》)，各鎮(zhèn)、街道根據(jù)《登記表》的要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)尾礦庫(kù)進(jìn)行全面排查，徹底摸清已取證、基建、廢棄停用以及非法運(yùn)行尾礦庫(kù)的底數(shù)和基本情況，包括危及礦井、采空區(qū)、水庫(kù)、河流、公路、居民區(qū)或重要設(shè)施的尾礦庫(kù)情況；違規(guī)設(shè)計(jì)、超量?jī)?chǔ)存、超期服役、有垮壩險(xiǎn)情和病庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、危庫(kù)尾礦庫(kù)的情況。
　　萊西市對(duì)摸底排查的尾礦庫(kù)情況，按照“屬地管理”和“誰(shuí)的責(zé)任、誰(shuí)出資治理”的原則，明確了34座廢棄尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管責(zé)任主體和責(zé)任人。萊西市國(guó)土局、安監(jiān)局、公安局、工商局、供電公司等職能部門(mén)和各鎮(zhèn)、街道結(jié)合實(shí)際，層層制定整治方案，層層細(xì)化工作措施，層層簽訂責(zé)任狀，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。各鎮(zhèn)、街道和涉礦企業(yè)對(duì)每一處尾礦庫(kù)逐一落實(shí)監(jiān)管責(zé)任單位和責(zé)任人，采取專人盯防和遠(yuǎn)程監(jiān)控等措施，使尾礦庫(kù)始終在控和受控。對(duì)超期基建和邊運(yùn)行邊基建的尾礦庫(kù)，堅(jiān)決予以停建，限期整改；對(duì)廢棄停用尾礦庫(kù)進(jìn)行治理或嚴(yán)格履行閉庫(kù)手續(xù)；對(duì)非法尾礦庫(kù)堅(jiān)決予以取締和關(guān)閉。
　　在綜合整治尾礦庫(kù)安全隱患期間，萊西市政府每月召開(kāi)一次督查匯報(bào)會(huì)，專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)督查，督促各鎮(zhèn)、街道積極推進(jìn)各項(xiàng)前期工作，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件。在分清企業(yè)、政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，制定治理計(jì)劃，落實(shí)治理資金，抓好整改治理措施，確保隱患治理工作取得實(shí)效。
　　
　　源頭預(yù)防 分步整治
　　摸清尾礦庫(kù)狀況后，萊西市全面開(kāi)展隱患排查治理工作。按照隱患大小和環(huán)境敏感程度，萊西市政府和各鎮(zhèn)、街道制定出綜合治理方案，采取分步實(shí)施的方法，最終達(dá)到整體推進(jìn)。
　　萊西市按照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的要求，從尾礦庫(kù)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、土地使用、安全、環(huán)保等多方面強(qiáng)化源頭管理，加大尾礦庫(kù)安全、環(huán)保的監(jiān)督、檢查力度，加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，促進(jìn)尾礦庫(kù)安全運(yùn)行。同時(shí)提高尾礦庫(kù)的審批門(mén)檻，控制尾礦庫(kù)總量。
　　萊西市政府明文規(guī)定：在全市境內(nèi)無(wú)采礦許可證的選礦廠一律不予批建；符合建設(shè)條件的采礦企業(yè)必須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議統(tǒng)一研究確定，嚴(yán)禁各鎮(zhèn)、街道和村莊私自與礦山企業(yè)簽訂協(xié)議，否則以違反廉政規(guī)定處理，嚴(yán)重者追究刑事責(zé)任。對(duì)未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，先期建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行管理不規(guī)范，存在防洪排水、排滲系統(tǒng)不完善，干灘長(zhǎng)度達(dá)不到規(guī)范要求，壩體穩(wěn)定性差，防洪能力低，未進(jìn)行閉庫(kù)設(shè)計(jì)和驗(yàn)收等的尾礦庫(kù)進(jìn)行取締和關(guān)閉，對(duì)存在重大事故隱患的尾礦庫(kù)進(jìn)行政府掛牌督辦，限時(shí)治理整治整改。
　　為調(diào)動(dòng)各級(jí)單位對(duì)尾礦庫(kù)隱患整治的積極性，萊西市一方面鼓勵(lì)鎮(zhèn)、街道、辦事處通過(guò)發(fā)包、委托或打包經(jīng)營(yíng)等方式，與有關(guān)企業(yè)、村委會(huì)等簽訂治理合同，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用，籌集資金，落實(shí)整改措施。另一方面萊西市政府從財(cái)政安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中，安排100萬(wàn)元用于尾礦庫(kù)治理，并對(duì)所植樹(shù)木實(shí)行無(wú)償供給，極大地調(diào)動(dòng)基層政府和企業(yè)治理尾礦庫(kù)的積極性。2010年，萊西市還爭(zhēng)取到青島市級(jí)安全專項(xiàng)資金80萬(wàn)元用于尾礦庫(kù)專項(xiàng)治理補(bǔ)助。
　　
　　治理和利用并舉
　　在尾礦庫(kù)安全隱患治理工作中，萊西市分別采取清運(yùn)尾砂、降低壩高、削減壩坡度、整平復(fù)耕、植樹(shù)被覆等措施，最大限度地消滅尾礦庫(kù)，降低尾礦庫(kù)總庫(kù)容，減少尾礦庫(kù)數(shù)量，以消除安全隱患。同時(shí)萊西市鼓勵(lì)鎮(zhèn)政府、村委或有關(guān)企業(yè)通過(guò)清運(yùn)尾礦回填礦坑造田、降低庫(kù)壩高度并攤平尾礦庫(kù)復(fù)墾、利用尾砂充填等方式對(duì)尾礦進(jìn)行再利用。
　　尾礦庫(kù)覆土造田
　　尾礦庫(kù)在雨季容易造成洪澇災(zāi)害，在旱季容易形成風(fēng)沙，這兩種情況對(duì)尾礦庫(kù)附近居民的生產(chǎn)生活安全都造成一定影響。為一勞永逸地消除尾礦庫(kù)安全威脅，萊西市對(duì)部分尾礦庫(kù)進(jìn)行土地復(fù)墾。對(duì)在雨季被沖刷形成沖溝的尾礦庫(kù)壩坡面進(jìn)行修整填平，并在上面覆蓋一層厚度不小于30cm、適于植物生長(zhǎng)的黏土，黏土層上再種植草皮。尾礦庫(kù)內(nèi)，先將礦坑進(jìn)行平整，平整后的庫(kù)面上覆蓋30~50cm厚的黏土，以便種植農(nóng)作物、草皮或木質(zhì)植物等植被。萊西市河頭店鎮(zhèn)李家泊子村北的順天鐵選廠尾礦庫(kù)和河頭店鎮(zhèn)攔馬莊村北的攔馬莊鐵選廠尾礦庫(kù)，先后進(jìn)行了尾礦庫(kù)土地復(fù)墾，種植葡萄、藍(lán)莓等作物，不僅消除了尾礦庫(kù)的安全隱患，還取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。
　　尾礦充填露天采坑或低洼地帶
　　一些露天礦山采礦結(jié)束后，會(huì)遺留下巨大的采坑。萊西市鼓勵(lì)這些企業(yè)將尾礦廢料充填到礦坑或低洼地帶，進(jìn)行復(fù)墾造田；或者將露天采坑改做尾礦庫(kù)，以節(jié)約新建尾礦庫(kù)的土地占用面積。萊西市要求將露天采坑改做尾礦庫(kù)時(shí)要做好深部礦體的保護(hù)工作，礦坑底部排尾時(shí)，需經(jīng)過(guò)技術(shù)分析論證，采取尾礦固化措施，避免給以后的地下開(kāi)采埋下事故隱患和造成不必要的損失。青島金豐石業(yè)有限公司和青島豪邦礦產(chǎn)品加工廠都是運(yùn)用這種辦法對(duì)露天采坑進(jìn)行復(fù)墾，節(jié)約土地近10萬(wàn)m2。
　　尾礦充填井下采空區(qū)
　　礦山開(kāi)采在攫取資源的同時(shí)，導(dǎo)致地下形成大量的采空區(qū)。采空區(qū)的存在，使周邊產(chǎn)生應(yīng)力集中，繼而形成地壓，易發(fā)生頂板冒落和地表塌陷等生產(chǎn)安全事故。因礦山開(kāi)采而誘發(fā)的地面崩塌、滑坡、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故已十分普遍，是安全生產(chǎn)的重大隱患。用尾礦充填法回填采礦體時(shí)，采掘空間隨著礦石的采出而被充填，是目前保護(hù)圍巖不發(fā)生塌陷、實(shí)現(xiàn)采礦工業(yè)安全生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最可靠的技術(shù)之一。萊西市鼓勵(lì)礦山采選企業(yè)對(duì)尾礦進(jìn)行采空區(qū)充填處理，既減少尾礦庫(kù)內(nèi)存放尾礦的數(shù)量，又提高了采空區(qū)的安全性。青島順譽(yù)鐵選廠就將30多萬(wàn)t廢棄多年的尾礦填充至地下礦井采空區(qū)，不僅解決了尾礦堆存問(wèn)題，防止了采礦造成的地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，還大幅度提高了礦石回采率，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益。
　　此外，有些選礦廠利用尾礦廢料開(kāi)發(fā)人行道面磚等建筑材料，利用廢棄尾礦料110多萬(wàn)t，減少了尾礦庫(kù)的容量，降低了尾礦庫(kù)的隱患。
　　
　　尾礦庫(kù)治理成效
　　經(jīng)過(guò)近幾年的整治，萊西市礦山尾礦庫(kù)的利用與綜合治理工作走上了規(guī)范發(fā)展的軌道。2010年底，經(jīng)青島市和萊西市兩級(jí)安監(jiān)局組織專家對(duì)34座廢棄尾礦庫(kù)的安全狀況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收后，全部符合尾礦庫(kù)的有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，消除了尾礦庫(kù)安全隱患。到2011年底，萊西市共清運(yùn)尾砂200余萬(wàn)m3，植樹(shù)８萬(wàn)余株，復(fù)耕造田近20萬(wàn)m2；19座廢棄尾礦庫(kù)因尾砂被清運(yùn)造田或再利用而徹底消失，15座尾礦庫(kù)壩高降至安全高度以下、壩坡被削至小于自然滑動(dòng)坡度，成為平地土堆，不需要再按尾礦庫(kù)進(jìn)行安全管理。
　　萊西市總結(jié)出尾礦庫(kù)綜合整治利用并最終消除安全隱患的關(guān)鍵：一是尾礦庫(kù)選址必須合理，這是治理、利用尾礦庫(kù)的基礎(chǔ)。二是用完的尾礦庫(kù)立即進(jìn)行覆土造田。三是種植能覆蓋壩面的植物，如枝葉稠密、根莖發(fā)達(dá)、繁殖容易的植物，能保土固堤達(dá)到徹底的治理效果。四是制定嚴(yán)格的管理制度，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開(kāi)墾誰(shuí)利用，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，保證尾礦治理的順利實(shí)施。