隨著全市社會經濟不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）非公企業(yè)和個私經濟發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管工作也日趨繁重，目前，我市中小企業(yè)已達3萬多家(包括個體工商戶)，其中工礦類中小企業(yè)大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產監(jiān)管工作，面向基層，處于最前沿陣地，是安全生產監(jiān)管工作的重要組成部分。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作，直接關系到經濟能否持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，關系到和諧社會的建立，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管工作。
　　一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管現(xiàn)狀

　　根據現(xiàn)行安全生產法律法規(guī)政策的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府對轄區(qū)內各行各業(yè)的安全生產工作承擔屬地監(jiān)管責任，但是根據我國法律制度和《安全生產法》規(guī)定，只有縣級以上地方人民政府具有安全監(jiān)管執(zhí)法權，沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市街道辦事處的安全監(jiān)管責任和安全監(jiān)管隊伍建設的有關要求，一些中小企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道沒有專門的監(jiān)管機構和隊伍，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專職安全監(jiān)管人員平均不到1名，難以對眾多的分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)安全生產進行日常監(jiān)管。

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管乏力。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對安全生產工作的重視停留在口頭上、文件上、會議上，沒有真正落到實處，隊伍建設不重視，經費上舍不得投入。二是監(jiān)管無手段，執(zhí)法無資格，責大于權，權責不對稱。三是安全生產責任制沒有真正落到實處。雖有網絡，但沒有真正發(fā)揮作用，尤其是責任區(qū)、村組和企業(yè)的安全生產責任，對非法生產和經營及安全生產違法行為，不能及時制止和舉報，以至于釀成事故。

    2、基礎工作薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍不穩(wěn)定，人員變動較為頻繁。二是監(jiān)管面較窄，對高危行業(yè)的安全監(jiān)管相對重視一些，對其他行業(yè)的監(jiān)管流于形式，甚至沒有監(jiān)管，監(jiān)管存在死角、死面。三是生產經營單位的情況不清，管理臺帳不健全。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)員專業(yè)知識缺乏。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全執(zhí)法隊伍人員總體素質不高，沒有專業(yè)人員，法律知識和業(yè)務水平不適應工作需要，工作效率低、執(zhí)法效能較差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員大都是半路出家的，很少有機會接受系統(tǒng)的安全教育培訓，自學的積極性也較為欠缺，對于綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管的業(yè)務知識及安全生產法律法規(guī)不能清楚全面的了解和掌握，導致在安全生產監(jiān)管過程存在不能管、不會管和管不好的現(xiàn)象，在執(zhí)法過程中存在違法行政或執(zhí)法主體、適用法律法規(guī)、執(zhí)法程序出現(xiàn)錯誤的現(xiàn)象。

　　二、建立安全生產指導員制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管

　　安全生產工作的重點在基層，關鍵在基層，為加強基層和基礎安全生產“雙基”工作，推進安全生產管理“關口前移、重心下移”，實現(xiàn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建目標，防止和減少生產安全事故，根據《安全生產法》等有關規(guī)定，結合我市實際，淮安市安委會從今年6月起，正式啟動實施了“安全生產指導員制度”。該制度規(guī)定，市、縣（區(qū)）安委會各成員單位將選派有安全生產工作經驗、溝通協(xié)調能力強的同志，與指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛鉤并擔任安全生產指導員，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實安全生產責任制，健全規(guī)章制度，開展隱患排查整改、安全生產調研和指導服務等，并將制度落實情況列入各成員單位年度安全生產綜合目標一并考核。該項制度的出臺，是淮安市在安全管理方面的一次新嘗試，旨在構建“橫向到邊、縱向到底”的安全生產管理體系，實現(xiàn)安委會各成員單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的點對點幫促，面對面指導，推動全市安全生產“雙基”工作得到落實，為指導基層安全生產工作開辟了新的工作平臺。

　　市安委會決定實施安全生產指導員制度的初衷，就是要通過指導員的派駐來了解基層、服務基層、指導基層、夯實基層，最終全面提升全市安全生產工作的整體水平。為此，市安委會要求廣大指導員牢固樹立“立足基層、服務群眾”的宗旨，緊密結合自身業(yè)務，在宏觀上積極為基層安全生產工作出謀劃策、建言獻策，在業(yè)務上切實為基層基礎工作傾力相助、悉心指導，在生活上力所能及幫助基層排憂解難、搞好服務。實施安全生產指導員制度是淮安市安委會著眼于構建安全生產長效機制作出的一項“打牢基層、夯實基礎”的重要決策部署，是在多年安全生產監(jiān)管工作中探索和總結出來的一個行之有效的創(chuàng)新之舉，是學習與實踐科學發(fā)展觀的一個具體體現(xiàn)。這一舉措的實施，將充分發(fā)揮安委會成員單位對安全生產的指導協(xié)調作用，幫助、指導基層開展安全生產工作，有效提高全民安全生產意識，共建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、 創(chuàng)建美好家園，促進全市安全生產形勢穩(wěn)定好轉。

　　安全生產指導員的主要職責是：一是督促落實安全生產責任。幫助指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督促轄區(qū)內生產經營單位建立健全安全生產規(guī)章制度，配備安全生產管理人員，完善安全生產管理體系。二是加強宣傳教育和指導服務。為基層做好政策咨詢、業(yè)務指導、綜合協(xié)調等服務工作，及時傳達落實黨和國家安全生產方針政策、法律法規(guī)和重大舉措，指導基層認真開展“安全生產月”等群眾性安全生產活動，運用廣播、板報等形式開展群眾性安全生產科普教育，普及安全生產知識，提高轄區(qū)廣大人民群眾安全生產意識和事故防范能力。三是加強安全生產基礎建設。指導基層加強安全投入、完善安全生產條件、夯實安全基礎，在建立完善六項制度和七本臺帳的基礎上，根據新形勢、新情況、不斷加以補充和完善。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立轄區(qū)內生產經營單位數據庫，建立基本檔案，如實、準確、及時反映轄區(qū)內的安全生產基本情況。四是加強安全檢查和督查。指導并參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安全生產檢查，排查整改事故隱患；督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內重大危險源登記、建檔并實施監(jiān)控。對重大安全隱患跟蹤督查落實整改；配合開展安全生產執(zhí)法行動，嚴厲打擊安全生產領域“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）行為，維護安全生產秩序；幫助基層加強應急管理、制定事故應急預案并定期開展演練。五是開展安全生產調查研究。安全指導員在掛鉤期間要注重于開展安全生產調研工作，采取座談會、個別走訪和發(fā)放征求意見表等形式，了解人民群眾所關注的安全生產難點和熱點問題，積極研究和探索基層安全生產監(jiān)管工作的新思路和新辦法，為政府安全生產決策提供依據。

　　三、對下一步工作的思考

　　一是要進行調研。為掌握安全生產指導員制度的落實和進展情況，將開展調研活動，重點是本地區(qū)安全生產指導員制度落實的相關情況，好的做法、典型經驗、存在的不足、改進措施以及對進一步深化落實安全生產指導員制度的意見和建議等，目的在于了解情況、找準問題、采取積極措施，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，進一步強化對基層安全工作的指導服務職責，推進該項工作向縱深發(fā)展。

　　二是對安全生產指導員實行分組管理。為進一步加強和完善安全生產指導員制度，應對安全生產指導員進行分組管理，指導一位組長。擔任組長單位的安全生產指導員除做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全指導工作外，同時負責本小組安全生產指導工作的聯(lián)絡和協(xié)調，定期組織小組活動，交流工作經驗和工作開展情況。對小組的先進做法和存在的安全生產突出矛盾等及時進行總結，隨時向市安委辦匯報，同時市安委辦組織各組組長交流座談工作經驗，研究解決相關問題，不斷推進安全生產指導服務工作規(guī)范有效開展。

　　三是做好安全生產指導員的培訓工作。安全生產指導員畢竟不是專業(yè)從事安全生產管理工作的人員，真正懂安全、會管理的人不是太多，業(yè)務素質不高，只講得出一些表面的東西，發(fā)現(xiàn)不了深層次的問題，安全法律知識不精通，對安全生產法律法規(guī)一知半解、斷章取義，專業(yè)水平不高，對專業(yè)技術知識不了解，說外行話、做門外漢，不能真正成為指導基層、幫助基層的行家里手。俗話說，“磨刀不誤砍柴功”、“欲先工其利、必先利其器”，所以下一步，由市安委辦組織實施，對安全生產指導員進行每年不少于一次的專題培訓。通過培訓，加強其安全生產工作業(yè)務知識學習，努力提高理論水平和實際工作能力。