目前，我國正處于建國以來傷亡事故第五次高發(fā)時期。事故統(tǒng)計表明，2/3的傷亡事故和3/4的重特大事故以及嚴重的職業(yè)危害都發(fā)生在民營企業(yè)。加強民營企業(yè)安全生產(chǎn)和勞動保護工作，成為民營企業(yè)發(fā)展的當務之急。
　　
問題
勞動關系矛盾突出。一是不與職工簽訂勞動合同。不少作坊式企業(yè)職工，大都是老鄉(xiāng)介紹，沒有與企業(yè)簽訂勞動合同，只以口頭約定方式為主，形成事實上的勞動關系。特別是一些“三無”作坊，職工入廠前不進行職業(yè)性體檢，發(fā)生職業(yè)危害后無法確定為職業(yè)病。如資中縣打工妹張敏在成都武侯區(qū)一賴姓箱包作坊打工時患上了再生障礙性貧血。由于企業(yè)沒有與其簽訂勞動合同，工作前又沒有進行職業(yè)性體檢，因此醫(yī)院無法確定其為職業(yè)病。二是有的企業(yè)與職工簽訂生死合同。在勞動合同中明確規(guī)定，發(fā)生工傷事故由職工負責，借此推卸企業(yè)的責任。如自貢市某民營水泥制品企業(yè)在安全規(guī)章制度中規(guī)定工傷損失由職工自負。三是企業(yè)不履行告知義務。不少企業(yè)沒有將生產(chǎn)崗位和作業(yè)現(xiàn)場存在的危害因素、防范方法以及應急措施告訴職工，本來可以避免的事故發(fā)生了，有的甚至擴大。四是集體合同沒有發(fā)揮作用。不少民營企業(yè)，雖然簽訂了集體合同，但不履行合同，集體合同在規(guī)范勞動關系方面沒有發(fā)揮應有的效力。
不參加工傷保險。不少企業(yè)不為職工購買工傷保險，出了事故后又以各種理由推卸責任，工傷職工及家屬索賠無門。如范某在四川省納溪縣某建筑公司工作僅10天，由于物的不安全狀況導致工傷事故，使其喪失部分勞動能力，傷殘鑒定為七級，范某從此走上了長達1年多的協(xié)商、仲裁和訴訟之路。
安全責任制不落實。一些企業(yè)沒有設置安全衛(wèi)生管理部門或人員。如四川省榮縣某私營企業(yè)，職工達300多人，卻沒有依法設立安全衛(wèi)生科室，沒有制定安全教育和培訓制度。不少小型企業(yè)既無專人管理勞動安全衛(wèi)生，也沒有委托安全生產(chǎn)和勞動保護中介機構，勞動安全衛(wèi)生日常工作處于無序狀態(tài)，管理極為混亂。
缺乏勞動保護培訓。有的企業(yè)不履行對職工進行勞動保護教育培訓的義務，招收新員工不經(jīng)培訓就上崗，沒有落實三級安全教育制度。如2003年2月17日在四川省華鎣市雙河鎮(zhèn)丁家坪煤礦發(fā)生瓦斯爆炸死亡13人的事故，其中一個重要的原因就是操作人員不懂勞動保護基本知識。在死亡的13人和2名受傷人員當中，有8人是未經(jīng)培訓上崗，上班距事故發(fā)生只有五六天，最長的不超過半個月。
勞動條件惡劣、勞動防護差。勞動防護用品直接關系到職工的安全與健康。如四川省洪雅縣一家規(guī)模比較大的磁磚廠在規(guī)章制度中要求職工不能穿高跟鞋、拖鞋、裙子上班，可是卻不為職工發(fā)放勞動防護用品。四川省米易縣某鐵合金企業(yè)，不為職工提供勞動防護用品，職工在作業(yè)現(xiàn)場穿拖鞋、打赤膊，極為混亂。成都市武侯區(qū)某箱包作坊和溫江縣某制鞋作坊屬于“三合一”(住宿、生活、生產(chǎn))作坊，這些作坊現(xiàn)場生產(chǎn)條件極為簡陋，場內(nèi)無任何通風設備，操作工人沒有任何防護措施，直接接觸含有苯、甲苯和二甲苯化學粘合劑，一些工人因此患上職業(yè)病，喪失勞動的能力。
加班加點現(xiàn)象嚴重。不少民營企業(yè)實行的仍然是每周六天工作制，個別企業(yè)甚至不安排節(jié)假日休息，加班加點地工作。計件工作制不報當?shù)貏趧有姓块T，加班加點沒有與工會協(xié)商。如四川省南充市一改制為民營企業(yè)的公司，90%以上的職工星期六加班，20%的人每天上班12小時。有的紡織企業(yè)因任務緊、活多，由四班三運轉變成三班三運轉，甚至有兩班硬倒、連續(xù)工作24小時不休息的情況。民營企業(yè)發(fā)生的很多事故就是因為員工過度疲勞帶病上崗所致，如四川省德陽市某企業(yè)一個車工，連續(xù)加班加點工作，長期處于疲勞狀態(tài)，終因體力不支倒在車床上，造成死亡。

對策
建立健全工會組織
　　隨著國企的改革、改組、改制，企業(yè)結構、企業(yè)與職工的關系正在發(fā)生重大變化，客觀上影響了工會組織的健全。現(xiàn)階段，在民營企業(yè)中還存在著經(jīng)濟地位和社會身份的差別，職工個體無法實現(xiàn)與企業(yè)主的直接對話，侵犯職工合法權益的事時有發(fā)生。
　　《中華人民共和國工會法》明確規(guī)定了勞動者有依法參加和組織工會的權利，任何組織和個人不得以任何理由和手段阻撓和限制職工參加和組織工會。工會必須把維護職工生命安全和身體健康的權益作為維權的首要任務。要建立健全工會勞動保護群眾監(jiān)督檢查體系，形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡。
建立工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會。已經(jīng)建立了工會的民營企業(yè)，應按照全國總工會頒布的工會勞動保護監(jiān)督檢查三個《條例》（《工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會工作條例》、《工會勞動保護監(jiān)督檢查員工作條例》、《工會小組勞動保護檢查員工作條例》）的要求，建立健全工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會。目前，全省僅有2220家建會民營企業(yè)建立了工會勞動保護委員會，有51個專職工會勞動保護干部和4595個兼職干部，這方面的工作尚需加強。
設立工會小組勞動保護檢查員。工會小組勞動保護檢查員，長期戰(zhàn)斗在生產(chǎn)第一線，他們最了解作業(yè)環(huán)境的勞動保護狀況以及班組職工的思想狀況，他們是勞動保護的“哨兵”，是勞動保護關口前移、重心下移的關鍵環(huán)節(jié)。全省有7087個民營企業(yè)班組設立了工會小組勞動保護檢查員。
不斷提高職工自我防護意識和安全技術水平。工會要積極主動地配合企業(yè)行政做好職工安全教育和培訓工作，教育職工遵章守紀，不違章作業(yè)，不違反勞動紀律，倡導并支持職工抵制任何人的違章指揮和冒險作業(yè)，營造“要我安全”為“我要安全”的企業(yè)安全文化氛圍。

在建立平等協(xié)商和集體合同制度工作中突出勞動保護內(nèi)容
所有企業(yè)都要建立平等協(xié)商、集體合同制度。民營企業(yè)的組織形式多樣，勞動關系比較復雜。上級工會要對民營企業(yè)依法簽訂集體合同和勞動合同進行指導，分散的小型企業(yè)要簽訂行業(yè)性、區(qū)域性集體合同，依照集體合同的規(guī)定督促企業(yè)不斷改善勞動條件，加強勞動保護。
集體合同要對勞動保護專章進行約定。勞動保護是集體合同的重點內(nèi)容，是職工群眾關心的熱點、平等協(xié)商的難點和焦點，是企業(yè)履行勞動保護職責的重要的具有法律效力的依據(jù)，也是工會依法監(jiān)督、依法維護的重要依據(jù)。勞動保護涉及面寬、整治技術復雜且投入大，
需要認真分析和做可行性研究，要正確處理安全與生產(chǎn)的關系，確保安全生產(chǎn)。
建立定期與不定期的協(xié)商制度。工會要堅持開展經(jīng)常性的勞動保護群眾監(jiān)督檢查活動，對監(jiān)督檢查中查出的問題要及時向企業(yè)行政通報和反映，督促其整改。可以將查出的問題及建議形成平等協(xié)商議題，特別是對落后的生產(chǎn)工藝，陳舊簡陋的設備，嚴重危及職工生命安全和身體健康的事故隱患和職業(yè)危害，要通過勞動關系主體雙方平等協(xié)商，按照先整改后生產(chǎn)的原則，加大隱患的整治力度。

借鑒
加強勞動保護監(jiān)察
　　我們可以學習借鑒美國的做法：美國為了彌補《職業(yè)安全衛(wèi)生法》沒有規(guī)定建立專門的執(zhí)法（監(jiān)察）機構缺陷，頒布《美國職業(yè)安全衛(wèi)生工作手冊》(或工作守則)，這是美國勞工部為了加強職業(yè)安全衛(wèi)生法的國家監(jiān)察而制定的工作手冊。美國的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)，特別是在安全衛(wèi)生工作手冊修訂和頒布之后，形成了比較系統(tǒng)的監(jiān)察體系。近幾年，我國加大了安全生產(chǎn)和勞動保護的立法，先后頒布了《職業(yè)病防治法》和《安全生產(chǎn)法》，如果沒有強有力的監(jiān)督其實施的機制，法律就將成為一紙空文。因此，必須建立安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治監(jiān)察體系。
疏通企業(yè)就勞動保護申訴的渠道
　　發(fā)達國家普遍建立了一套比較完善的企業(yè)勞動保護的申訴程序，包括提請仲裁機構裁決和申請司法復查保護等保護企業(yè)合法權益的機制。為切實保護企業(yè)勞動保護申訴的權利，我們可以學習發(fā)達國家的做法：勞動保護執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，就企業(yè)是否違反勞動保護法
律法規(guī)而產(chǎn)生爭議，特別是進行行政處罰時有明確告知企業(yè)有申訴權利的義務，從而保證行政執(zhí)法程序的完整性。
建立企業(yè)勞動保護委員會，職工直接參加勞動保護管理
　　國外較為普遍地采取建立企業(yè)安全衛(wèi)生委員會或安全衛(wèi)生代表制度的形式，鼓勵中小型企業(yè)職工直接參加工廠勞動保護管理。國外的基本做法是：企業(yè)可以建立勞動保護委員會或勞動保護聯(lián)合委員會，職工代表應達到一定的比例，一般是企業(yè)代表和職工代表各50%。規(guī)模較小的企業(yè)不能建立安全委員會的，則建立安全代表制度，由企業(yè)和職工代表研究和保護這些場所工人的安全和健康問題。從英國和瑞典的經(jīng)驗來看，建立了工會組織的地方勞動保護工作進行得很好，工會組織有培訓工人安全代表的責任和義務。瑞典的法律規(guī)定，勞資雙方必須合作，共同建立一個良好的工作環(huán)境，并且指出，工人管理安全是工人以及工人組織的本分。我國勞動保護有關法律法規(guī)規(guī)定了安全生產(chǎn)和勞動保護是生產(chǎn)經(jīng)營單位的責任和義務，職工有獲得安全生產(chǎn)和勞動保護的權利，勞動保護的主體是職工。
國家建立基金，鼓勵民營企業(yè)加大勞動保護投入
　　國外鼓勵中小企業(yè)加大勞動保護投入的經(jīng)驗值得學習：企業(yè)因實施勞動保護標準而增加開支給予適當?shù)慕?jīng)濟補償和優(yōu)惠貸款，幫助企業(yè)更換或增加設備裝置，增強安全性和防護性，使其符合勞動保護標準，首先做到本質安全。由于種種原因我國勞動保護欠賬多，勞動保
護長期投入不足帶來了不少事故隱患沒有及時、徹底根除，這是安全生產(chǎn)形勢嚴峻的一個重要原因之一。這種做法有利于企業(yè)加大勞動保護投入；有利于對職工的保護；有利于扭轉勞動保護工作的被動局面。
政府加強勞動保護服務
　　在英國，不僅在企業(yè)發(fā)生事故后對企業(yè)領導人進行調(diào)查和罰款，而且非常重視向企業(yè)單位提供咨詢和技術措施，以改進安全衛(wèi)生條件，避免和防止事故的發(fā)生。我國有關法律規(guī)定政府對勞動保護實施監(jiān)督和管理，不僅要加強對企業(yè)勞動保護的監(jiān)督與管理，同時，政府要加強勞動保護中介組織的監(jiān)督和管理，鼓勵和引導中介組織為企業(yè)勞動保護更好地服務。
市場經(jīng)濟國家普遍頒布了勞動保護的相關法律，從實際效果看，證明了對控制和預防事故是有效的。比如美國1970年頒布《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，法律要求，依法處罰的各種罰款入國庫后可以重新用于被處罰單位，促進其改善勞動條件，防范事故。美國實施《職業(yè)安全衛(wèi)生法》以來，死亡事故減少了50%左右，職業(yè)傷害和職業(yè)病降低了40%左右。日本是1972年頒布《勞動安全健康法》的，1974年和1975年死亡人數(shù)分別下降17.8%和14%。近幾年來，我國職業(yè)病發(fā)病報告數(shù)、年死亡率以8%的速度增長，其中塵肺病累計達60萬例，已死亡13萬例，是世界其他國家塵肺病患者的總和。歸根到底是《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》沒有嚴格的貫徹和執(zhí)行，貫徹實施《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》還任重道遠。職工群眾盼望嚴格實施《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》，將職工應有的權利向法定的權利和實有權利的轉化。