理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，思想是行動(dòng)的指南。對(duì)安全生產(chǎn)，黨中央、國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。但是，在實(shí)際工作中，依然存在著許多違背安全生產(chǎn)客觀規(guī)律和黨的方針政策的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，尤其是一些地方、部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤觀點(diǎn)，是事故多發(fā)的重要原因。以下所列“六論”，就是當(dāng)前片面的發(fā)展觀和錯(cuò)誤的政績(jī)觀的種種表現(xiàn)。

事故難免論
持這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，企業(yè)增多了，車船增加了，航班增多了，生產(chǎn)發(fā)展了，事故必然增多。這種觀點(diǎn)貌似有理，其實(shí)是站不住腳的。毛澤東同志曾說(shuō)：“看事情必須看它的實(shí)質(zhì)，而把它的現(xiàn)象只看作入門的向?qū)В贿M(jìn)門就要抓住它的實(shí)質(zhì)，這才是可靠的科學(xué)的分析方法?！笔鹿孰y免論者，只看事情的表面現(xiàn)象，而沒(méi)有抓住事情的實(shí)質(zhì)。事故分析理論告訴我們，事故原因是判定事故難免還是可免的依據(jù)。事故分責(zé)任事故和非責(zé)任事故（自然事故），責(zé)任事故是人為造成的，是可以避免的；而非責(zé)任事故（自然事故），一般是人不可預(yù)料的，是難以避免的。但從一起起事故原因分析表明，基本上都是責(zé)任事故，是人為造成的，是管理不善釀成的后果。江澤民同志也曾指出：事故“沒(méi)有什么復(fù)雜的技術(shù)問(wèn)題，主要還是管理上的問(wèn)題?！逼髽I(yè)增多，車船增加，航班增多，生產(chǎn)發(fā)展，等等，都不是事故增多的本質(zhì)原因。因此，理論和實(shí)際都表明，只要加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，責(zé)任事故是可以避免的，事故難免論當(dāng)休矣。
事故難免論的實(shí)質(zhì)是事故無(wú)責(zé)論。其危害之一，把本是主觀的原因推給客觀，把本是責(zé)任事故說(shuō)成是非責(zé)任事故（自然事故），推脫責(zé)任，包庇事故責(zé)任者，致使責(zé)任事故越來(lái)越多。朱镕基同志有句名言：“不嚴(yán)肅追查責(zé)任，責(zé)任事故是難以消滅的”；危害之二，事故難免論使受害者蒙受不白之害，嚴(yán)重侵犯受害人的合法權(quán)益；危害之三，事故難免論違反經(jīng)濟(jì)要上去，事故要下來(lái)的科學(xué)發(fā)展觀，它為片面發(fā)展觀開(kāi)脫責(zé)任。

勞力廉價(jià)論
為了招商引資，一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)在招商引資洽談會(huì)上公開(kāi)宣稱：我們那里有最廉價(jià)的勞動(dòng)力，到我們那里去投資，保證你有錢賺。
勞力廉價(jià)論者是將勞動(dòng)力作為商品與投資者作交易。恩格斯說(shuō)：“一旦勞動(dòng)力成為商品，它的價(jià)值就決定于它作為社會(huì)產(chǎn)品所體現(xiàn)的勞動(dòng)，就等于它的生產(chǎn)和再生產(chǎn)所需要的社會(huì)必要的勞動(dòng)?！边@就是說(shuō)，勞動(dòng)力的價(jià)值體現(xiàn)在勞動(dòng)之中。在勞動(dòng)力沒(méi)有勞動(dòng)之前，勞力廉價(jià)論者就給勞動(dòng)力定價(jià)，這是違反勞動(dòng)價(jià)值理論的，這是其一。其二，既然勞動(dòng)力作為商品，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其價(jià)格應(yīng)由勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商確定，而不是第三者；其三，從目前我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格的實(shí)際情況看，不是高了，而是低了，與勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值并不相當(dāng)，其中有相當(dāng)一部分的價(jià)值被業(yè)主剝奪了，拉大收入差距，造成社會(huì)分配不公。對(duì)此，政府應(yīng)依法調(diào)控，督促業(yè)主執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，更不得讓業(yè)主拖欠或拒付勞動(dòng)者的工資。
因此，勞力廉價(jià)論的實(shí)質(zhì)是不尊重勞動(dòng)，是以犧牲一部分人的切身利益為代價(jià)來(lái)招商引資的，它的思想根源是片面的發(fā)展觀和錯(cuò)誤的政績(jī)觀。
勞力廉價(jià)論的嚴(yán)重后果主要是：一是使企業(yè)漠視安全和從業(yè)人員的合法權(quán)益。由于在勞力廉價(jià)論這種片面的發(fā)展觀和錯(cuò)誤的政績(jī)觀指導(dǎo)、庇護(hù)下，業(yè)主根本不愿意在安全生產(chǎn)上投入，企業(yè)往往連最基本的安全生產(chǎn)條件都沒(méi)有，從業(yè)人員的安全與健康遭受嚴(yán)重侵害，農(nóng)民工和下崗再就業(yè)人員成為受害主體；二是對(duì)勞動(dòng)的不尊重。勞動(dòng)是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，勞動(dòng)是一切生活資料、生產(chǎn)資料和物質(zhì)財(cái)富的源泉，勞動(dòng)創(chuàng)造世界，勞動(dòng)偉大，勞動(dòng)光榮。黨的十六的大報(bào)告指出：“必須尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，這要作為一項(xiàng)重大方針在全社會(huì)認(rèn)真貫徹。”報(bào)告進(jìn)一步指出：“要尊重和保護(hù)一切有利于人民和社會(huì)的勞動(dòng)。不論是體力勞動(dòng)還是腦力勞動(dòng)，不論是簡(jiǎn)單勞動(dòng)還是復(fù)雜勞動(dòng)，一切為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)，都是光榮的，都應(yīng)該受到承認(rèn)和尊重。”勞力廉價(jià)論將勞力貶值，貶低勞動(dòng)，是對(duì)勞動(dòng)的極不尊重。對(duì)勞動(dòng)不尊重，就不可能實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)。這與黨的十六大報(bào)告確立的方針政策和國(guó)家憲法關(guān)于“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)”的規(guī)定相違背；三是阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。黨的根本任務(wù)就是以人為本，保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。江澤民同志指出：“我國(guó)農(nóng)民階級(jí)和其他勞動(dòng)群眾，同工人階級(jí)緊密團(tuán)結(jié)，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量?！眲诹α畠r(jià)論不尊重和貶低的對(duì)象正是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量；四是造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。勞力越廉價(jià)，業(yè)主剝奪勞動(dòng)者的剩余價(jià)值就越多。在勞力廉價(jià)論的影響下，部分從業(yè)人員特別是農(nóng)民工從低工資、討要工資到拿不到工資，拉大貧富差距，促使兩極分化，激化社會(huì)矛盾，罷工、上訪、沖突等事件不斷發(fā)生，造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

外企特殊論
《安全生產(chǎn)法》第二條表明，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有企事業(yè)單位、集體所有制企事業(yè)單位、股份制企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等，都應(yīng)遵守《安全生產(chǎn)法》的各項(xiàng)規(guī)定，違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行為都將受到法律的追究。但是，一些地方在貫徹這一規(guī)定時(shí)，為了招商引資，卻實(shí)行兩種不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)（簡(jiǎn)稱外企）網(wǎng)開(kāi)一面，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上從寬，在安全檢查上從簡(jiǎn)，在事故處理上從輕。有的地方甚至規(guī)定，沒(méi)有黨、政主要負(fù)責(zé)人的同意，任何單位或個(gè)人都不得到外企去檢查。外企成為安全執(zhí)法的“禁區(qū)”，業(yè)主的“世外桃源”。在這些地方，“三合一工廠”、簡(jiǎn)陋的廠房、明令淘汰的工藝設(shè)備、工人在沒(méi)有任何防范措施的有毒有害有危的作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)等情況，幾乎到處可見(jiàn)，工傷事故時(shí)有發(fā)生，且能大事化小，小事化了，嚴(yán)重侵害從業(yè)人員的人權(quán)。
外企特殊論不僅在安全生產(chǎn)方面造成嚴(yán)重危害，而且造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、治安狀況不好等問(wèn)題。
外企特殊論的實(shí)質(zhì)是地方保護(hù)主義。外企特殊論的思想根源是錯(cuò)誤的政績(jī)觀和片面的發(fā)展觀。

投入吃虧論
投入和產(chǎn)出、成本和效益是經(jīng)營(yíng)者天平上的兩個(gè)砝碼。經(jīng)營(yíng)者希望用最小的投入、最低的成本獲取最大的產(chǎn)出和最高的利潤(rùn)。效益優(yōu)先和以賺錢為目的是業(yè)主的經(jīng)營(yíng)原則。安全生產(chǎn)需要投入，但是，安全投入主要是保證勞動(dòng)者的健康與安全，主要是社會(huì)效益。馬克思指出：“資本是根本不關(guān)心工人的健康和壽命的，除非社會(huì)逼使它去關(guān)心。”對(duì)此，世人和資本家有不同的看法，馬克思說(shuō)：“人們?yōu)轶w力和智力的衰退、夭折、過(guò)度勞動(dòng)的折磨而憤憤不平，資本卻回答說(shuō)：既然這種痛苦會(huì)增加我們的快樂(lè)（利潤(rùn)），我們又何必為此苦惱呢？”一些以賺錢為目的企業(yè)主的靈魂就是資本的靈魂，他們只顧自己的經(jīng)濟(jì)效益，不顧社會(huì)效益。在勞動(dòng)力供大與求、勞動(dòng)工資由業(yè)主自定、對(duì)企業(yè)違法處罰偏輕、事故賠償過(guò)低等情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者會(huì)認(rèn)為安全投入是吃虧，這是其一；其二，在尚不規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，安全生產(chǎn)違規(guī)企業(yè)對(duì)守規(guī)企業(yè)構(gòu)成不公平競(jìng)爭(zhēng)，使守規(guī)企業(yè)感到在安全上投入吃虧。
因此，投入吃虧論的本質(zhì)是利己主義。投入吃虧論產(chǎn)生的根源有二，一是業(yè)主的思想意識(shí)，二是社會(huì)不良風(fēng)氣。

監(jiān)督無(wú)責(zé)論
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于企業(yè)為政府直屬，企業(yè)的安全生產(chǎn)是由政府和企業(yè)共同管理。在這種經(jīng)濟(jì)體制下，由于政府高度集中了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的權(quán)力，形成所謂的“全能政府”、“權(quán)力政府”，很難界定政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)職責(zé)。一旦企業(yè)發(fā)生事故，由于政企不分，職責(zé)不清，政府有關(guān)部門（一般是企業(yè)的主管部門）往往將責(zé)任推給企業(yè)，由企業(yè)負(fù)責(zé)，而將自己擺在監(jiān)督的地位，監(jiān)督無(wú)責(zé)。
但是，在經(jīng)濟(jì)體制改革后，政府轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，企業(yè)與政府脫鉤，政府放權(quán)予企業(yè)，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，企業(yè)成為獨(dú)立核算的法人。按照權(quán)、責(zé)統(tǒng)一和管生產(chǎn)管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，企業(yè)的安全生產(chǎn)從企業(yè)與政府共同管理轉(zhuǎn)移到自主管理，政府及其有關(guān)主管部門從直接管理向間接的監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，政府與企業(yè)的關(guān)系變成監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。中共中央在《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出：“按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制?！瓕?shí)行執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制?！?004年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出：“政府該管的事一定要管好，并適應(yīng)新形勢(shì)，改進(jìn)管理方式和方法，提高行政效能和工作效率?！嫱菩幸婪ㄐ姓骷?jí)政府都要按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)?！瓕?shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制,完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。”這些規(guī)定充分表明，政府及其職能部門已經(jīng)從過(guò)去的“全能政府”、“權(quán)力政府”向“有限政府”、“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變。監(jiān)督無(wú)責(zé)論，無(wú)論從黨和國(guó)家的方針政策上還是在具體的法律法規(guī)制度中都不復(fù)存在了。
監(jiān)督無(wú)責(zé)論的實(shí)質(zhì)是權(quán)、責(zé)分離，要權(quán)不要責(zé)。監(jiān)督無(wú)責(zé)論的危害主要是：使監(jiān)督缺位，行政不作為，讓不具備或不符合安全生產(chǎn)條件的單位違規(guī)生產(chǎn)，以至釀成事故；使監(jiān)督越位，管了許多不該由自己管，而且管不了、也管不好的事。任意擴(kuò)大行政許可范圍。亂收費(fèi)、亂罰款、亂處理，等等，擾亂市場(chǎng)秩序，有損政府形象，降低執(zhí)法權(quán)威，使監(jiān)督無(wú)力，也會(huì)導(dǎo)致事故。

處分冤枉論
基層單位發(fā)生重大責(zé)任事故，處理到上層機(jī)關(guān)的工作人員，上層機(jī)關(guān)的工作人員感到冤枉。持這種觀點(diǎn)的人主要是黨、政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部。
黨、政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施黨紀(jì)、政紀(jì)處分是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的事。以事實(shí)為依據(jù)，依責(zé)、依法追究事故責(zé)任者，這是事故調(diào)查處理的原則。法無(wú)規(guī)定，處分當(dāng)事人，那是冤枉；但法有規(guī)定，依責(zé)、依法處分當(dāng)事人，那不是冤枉，是責(zé)有應(yīng)得。
依法治國(guó)，重在治官。一起起重特大事故的教訓(xùn)告訴我們：安全生產(chǎn)好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)?；邳h的治國(guó)思想和對(duì)安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)的思考，2001年4月21日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了302號(hào)令。這部行政規(guī)章對(duì)各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人以及中小學(xué)校長(zhǎng)在安全方面的職責(zé)和違規(guī)處理，都作了明確的規(guī)定。之后，《安全生產(chǎn)法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)方面因失職、瀆職，造成事故的，也分別情況，有了明確的法律責(zé)任和處分條款。
一個(gè)了解和熟悉以上法律、法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)，不應(yīng)有“處分冤枉”之感。
處分冤枉論的實(shí)質(zhì)也是權(quán)、責(zé)分離，要權(quán)不要責(zé)；其根源在“刑不上大夫”的腐朽思想。處分冤枉論的主要危害是：削弱各級(jí)黨委、政府對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，造成安全生產(chǎn)中的許多重大問(wèn)題難以解決，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展，使安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)。
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作者單位：安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）