1月7日，國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。近來(lái)，許多專家指出，《決定》對(duì)于我國(guó)安全生產(chǎn)的意義重大。因?yàn)?，《決定》進(jìn)一步確立了安全生產(chǎn)工作的重要地位，闡述了安全生產(chǎn)與“三個(gè)代表”的關(guān)系、與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系，將安全生產(chǎn)的地位和作用提到了一個(gè)新高度。《決定》圍繞著加強(qiáng)政府、企業(yè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的工作，出臺(tái)了一系列過(guò)硬的政策措施，比如：建立安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格了市場(chǎng)準(zhǔn)入；建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化了地方政府的責(zé)任；安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、企業(yè)提取安全費(fèi)用制度、提高企業(yè)對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償標(biāo)準(zhǔn)，突出企業(yè)的責(zé)任主體作用等都有助于有效地加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，建立一種促使業(yè)主自覺(jué)增加安全投入、防范傷亡事故的機(jī)制和促使企業(yè)建立自我約束、不斷改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。我不僅想到一句流行的話，于是寫下“將安全生產(chǎn)進(jìn)行到底”。
毋庸置穎，以上這些過(guò)硬措施將極大地改變過(guò)去存在的缺失，有助于安全生產(chǎn)工作的加強(qiáng)，愿我們能夠以此為契機(jī)，真正將安全生產(chǎn)進(jìn)行到底。
悲痛，難以忘卻
“用什么告慰那些逝去的生命？”這是《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)發(fā)生的吶喊，而且用“我們現(xiàn)在還感受著料峭的春寒”來(lái)形容安全帶給人們的沉重的心境。事實(shí)上，安全事故不斷的2003年讓人不堪回首！其中煤礦發(fā)生的事故有：
1月11日，黑龍江哈爾濱市方正縣寶興煤礦井下施工密閉過(guò)程中發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成24人死亡。
1月20日，黑龍江雞西礦務(wù)局梨樹礦，158采煤隊(duì)，在32號(hào)層，左一片回撤工作面上巷的設(shè)備時(shí)，發(fā)生瓦斯
爆炸事故，造成16人死亡。
1月23日，河南焦作市焦作礦務(wù)局朱村煤礦(破產(chǎn)報(bào)廢礦井)，井下25051煤巷掘進(jìn)工作面發(fā)生瓦斯突出，井下作業(yè)人員19人死亡。
2月24日，貴州六盤水市水城礦業(yè)集團(tuán)公司木沖溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，18人受傷(4人重傷)，39人死亡。
3月5日，河北張家口市蔚縣白草鄉(xiāng)居鑫彎煤礦(鄉(xiāng)鎮(zhèn)有證)，發(fā)生一起一氧化碳中毒事故，造成16人死亡。
3月22日，山西呂梁地區(qū)孝義市驛馬鄉(xiāng)孟南莊煤礦(鄉(xiāng)鎮(zhèn)有證)發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成72人死亡。
3月30日，遼寧撫順市新賓縣孟家溝煤礦(鄉(xiāng)鎮(zhèn)有證)，井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，當(dāng)時(shí)井下有45人作業(yè)，其
中20人生還，25人死亡。
4月3日，貴州安順地區(qū)普定縣普石煤礦(鄉(xiāng)鎮(zhèn)有證)，發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成10人死亡。
4月16日，湖南婁底市漣源七一煤礦(國(guó)有地方)，一160水平水倉(cāng)擴(kuò)容時(shí)，遇溶洞突水，17人被困下落不明。
5月13日，安徽省淮北礦業(yè)集團(tuán)蘆嶺煤礦井下二水平發(fā)生瓦斯爆炸事故，當(dāng)班井下有114名作業(yè)人員，其中86人死亡，9人重傷，19人輕傷。
5月21日，云南麗江地區(qū)華坪縣永興煤炭有限公司基佐煤礦(國(guó)有地方)，井下發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，3人受傷，24人死亡。
6月9日，甘肅省蘭州市永登縣七山鄉(xiāng)哈拉溝煤礦(通過(guò)驗(yàn)收，證待發(fā))，發(fā)生一起一氧化碳突出事故，6月10日上報(bào)死亡5人，6月20日接到群眾舉報(bào)，經(jīng)省煤礦安全監(jiān)察局和市安監(jiān)局以及地方政府組成聯(lián)合調(diào)查組，查明死亡人數(shù)為19人。
7月26日，山東棗莊市滕州市木石煤礦發(fā)生一起透水事故，截至8月24日15時(shí)，已找到33名遇難者。
8月11日，山西大同市杏兒溝煤礦井下發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡43人。
8月14日，山西陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)公司三礦裕公井(國(guó)有重點(diǎn))發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，死亡28人。
8月18日，山西晉中市左權(quán)縣河南村村辦煤礦(村辦有證)井下發(fā)生發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡28人。
11月14日，在江西豐城礦務(wù)局建新煤礦，1010回采工作面發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成51人死亡，5人輕傷。
以上這一串沉重的數(shù)字，也許僅僅是我們發(fā)生的安全事故冰山之一角。
據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，2003年全國(guó)發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故14起，死亡818人。其中，煤礦就占了7
起，死亡360人。而據(jù)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議所披露的消息，2003年全國(guó)各類事故死亡136102人，傷殘70萬(wàn)人，
造成的直接經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2．5％左右。
人們?cè)谏形催M(jìn)入猴年的時(shí)候，就不斷地祝福：猴年吉祥!
然而，特大安全事故似乎與吉祥安康故意過(guò)不去。僅春節(jié)期間的1月22日—28日，就發(fā)生6起特大安全事
故，死亡88人，分別比去年春節(jié)增加4起，38人；發(fā)生火災(zāi)17265起，死141人，直接財(cái)產(chǎn)損失4047．7萬(wàn)元，均比去年有所增長(zhǎng)。
國(guó)內(nèi)多少專家驚嘆，安全事故是我們難以忘卻的痛，是壓在我們心頭沉重的痛!
事故，說(shuō)明了什么
“安全第一”是國(guó)際通則。從人道的意義上來(lái)講，生命對(duì)于每個(gè)人只有一次，如果說(shuō)商品的價(jià)值可以通過(guò)價(jià)格來(lái)體現(xiàn)，而生命則是無(wú)價(jià)的。出了這么多的事故，應(yīng)當(dāng)能夠，提醒我們中的大多數(shù)人了吧!然而，事實(shí)往往令人扼腕。據(jù)對(duì)事故分析得知，幾乎全部事故都是可以事先預(yù)防的，完全超出技術(shù)能力的事故少而又少，絕大部分重傷甚至死亡都是可以避免的。這充分反映了人們對(duì)于生命安全意識(shí)的淡薄。那么，發(fā)生各類事故的癥結(jié)在哪里?筆者以為無(wú)外乎以下幾點(diǎn)：
——安全意識(shí)普遍不強(qiáng)。今年2月15日一天內(nèi)，吉林、浙江兩省接連發(fā)生特大火災(zāi)。一南一北兩場(chǎng)大火吞
噬了93人寶貴的生命。吉林中百商廈特大火災(zāi)，各方面已就一點(diǎn)達(dá)成共識(shí)，那就是——當(dāng)?shù)卣块T和普通群眾安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，形成了不少安全隱患。有關(guān)市主要領(lǐng)導(dǎo)就承認(rèn)，政府有關(guān)部門的安全防范力度不夠。盡管近年來(lái)一直在抓防火安全工作，但有些環(huán)節(jié)落實(shí)不力，這次特大火災(zāi)暴露出了一些安全死角。據(jù)一位生還者說(shuō)，他在火災(zāi)過(guò)程中，沒(méi)聽(tīng)到商場(chǎng)內(nèi)有警報(bào)。商廈里連樓梯口都被攤位占滿了?！斑@些人為了賺錢，哪還管什么安全?”商場(chǎng)起火后，沒(méi)有人去拉消防栓，大家只知道瘋狂地跑。浙江省海寧市黃灣鎮(zhèn)五豐村最后一位逃離火場(chǎng)的生還者、67歲的孫金寶說(shuō)：“起火后，許多人都往外逃，但門實(shí)在太小了，我是最后一個(gè)逃出來(lái)，我出來(lái)后草棚就塌了?！笨蓢@可悲。
——對(duì)生命漠視。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，社會(huì)生活會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)序現(xiàn)象。對(duì)金錢
的貪婪造成大量的企業(yè)主違反安全法規(guī)立項(xiàng)、建設(shè)、生產(chǎn)，在這個(gè)過(guò)程中，資本的本性有所張揚(yáng)。為了掙錢，不顧工人死活；為了利潤(rùn)，置基本的安全生產(chǎn)條件于不顧。在最近一起事故的調(diào)查結(jié)果里面，我們看到：某地方政府有關(guān)管理部門，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全專項(xiàng)整治的有關(guān)規(guī)定與要求，對(duì)礦山的復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)； 日常監(jiān)管不到位，對(duì)某礦長(zhǎng)期違法生產(chǎn)問(wèn)題失察；有關(guān)區(qū)人民政府：對(duì)安全工作檢查落實(shí)不到位，工作不扎實(shí)；對(duì)礦山主管部門監(jiān)督檢查不力；對(duì)干部管理教育不嚴(yán)，以致個(gè)別政府公務(wù)人員違法違紀(jì)，組織或參與瞞報(bào)事故死亡人數(shù)。形式主義和官僚主義造成的責(zé)任缺失表現(xiàn)得淋漓盡致。由于一些地方領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)閷?duì)政績(jī)的渴求和對(duì)生命的漠視，使公仆的形象在這里發(fā)生了畸變。
——違法生產(chǎn)。國(guó)家和山西省有關(guān)單位組成事故調(diào)查組，對(duì)2002年12月2日9時(shí)10分山西省臨汾市堯都區(qū)一平垣鄉(xiāng)陽(yáng)泉溝煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，該礦從未取得煤炭生產(chǎn)許可證，營(yíng)業(yè)執(zhí)照已過(guò)期作廢，屬?gòu)U礦井。可以想象，一個(gè)廢井，如何確保井下通風(fēng)系統(tǒng)的合理，又如何確保安檢程序能夠執(zhí)行，不發(fā)生事故是上帝的照顧。據(jù)悉，長(zhǎng)期違法組織生產(chǎn)，礦井安全管理混亂，以包代管，特殊工種人員嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期沒(méi)有配備具有資質(zhì)的瓦檢員和放炮員；不執(zhí)行瓦斯檢測(cè)和“一炮三檢”制度，違章放炮，多頭掘進(jìn)，以掘代采……長(zhǎng)期以來(lái)的習(xí)慣性思維在這里得以彰顯，法的精神有時(shí)顯得離我們十分遙遠(yuǎn)。
——社會(huì)公共安全領(lǐng)域因?yàn)橥度氩蛔?，還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。消防等必要設(shè)施不完善；應(yīng)急救援隊(duì)伍分散在各個(gè)部門，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急救援體系；安全監(jiān)管體系不健全，全國(guó)20％多的地級(jí)市和30％多的縣沒(méi)有建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，已經(jīng)建立機(jī)構(gòu)的也存在權(quán)威性不強(qiáng)、人員不足等問(wèn)題。補(bǔ)天裂，多管齊下
安全責(zé)任重于泰山!然而重特大安全事故接連不斷，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)極為深刻。國(guó)務(wù)院近期已經(jīng)多次就加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作召開專門會(huì)議，出臺(tái)的文件體現(xiàn)了“以人為本”的精神，讓人鼓舞。在1月18日的國(guó)務(wù)院第三次全體會(huì)議上，溫家寶總理指出，我們既要看到已經(jīng)取得的成績(jī)，又要看到還存在不少困難和問(wèn)題，一些多年積累的深層次矛盾和問(wèn)題從根本上解決還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探求規(guī)律，注意將豐富的實(shí)踐上升到理性高度來(lái)認(rèn)識(shí)，把握規(guī)律性，減少盲目性，增強(qiáng)自覺(jué)性，掌握工作主動(dòng)權(quán)。對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律掌握尤為重要，他強(qiáng)調(diào)：要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；要堅(jiān)持以人為本，把政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平和健康水平上。
第一，要按照“事故原因不查清不放過(guò)，事故責(zé)任者得不到處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)，教訓(xùn)不吸取不放過(guò)”的原則，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的重大事故，查明原因，查到基層區(qū)隊(duì)班組，嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)人員的責(zé)任。決不搞“下不為例”、“手下留情”，要讓漠視安全、思想麻痹、心存僥幸者沒(méi)有市場(chǎng)。
第二，要把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的各項(xiàng)防范工作，列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作的重要議程，常抓不懈；防患于未然。要定期開展安全大檢查，查到易發(fā)安全事故的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
第三，自覺(jué)貫徹“以人為本、安全第一”的宗旨，注重勞動(dòng)安全保護(hù)方面的投入。比如，煤礦每個(gè)季度模擬環(huán)境中進(jìn)行安全撤退訓(xùn)練，礦井下的避難應(yīng)急設(shè)施和物品也都有充分保證。同時(shí)，提高傷亡事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)責(zé)任者感受到安全與效益相輔相成，不可偏廢。既然國(guó)家已經(jīng)明確了企業(yè)安全費(fèi)用提取、加大企業(yè)對(duì)傷亡事故的經(jīng)濟(jì)賠償、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，就要將這一制度在礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面實(shí)行，早日形成業(yè)主自覺(jué)增加安全投入、自覺(jué)防范事故的機(jī)制。
第四，立法要最大程度體現(xiàn)民意，要讓公民自然樂(lè)于遵守，使法律真正反映人民群眾的根本利益。相信隨著各級(jí)人大對(duì)公民參與立法的認(rèn)識(shí)由淺入深并逐漸加深，以人為本的立法日趨增多，公民權(quán)利一定會(huì)得到張揚(yáng)，權(quán)責(zé)一定會(huì)趨于平衡。最近，廣東省人大會(huì)上決定將388件議案中的三件合并為兩項(xiàng)立法議案，分別交省人大各專門委員會(huì)辦理。據(jù)稱這是近20年來(lái)廣東省人大代表提出的立法議案首次被人大會(huì)確定為辦理議案?？上部少R!人大對(duì)立法議案認(rèn)同彰顯出人大機(jī)構(gòu)與人大代表之間的良性互動(dòng)得到了加強(qiáng)，這也許預(yù)示著明天人民對(duì)立法能擁有更充分的參與。
第五，立法固然重要，安全監(jiān)督更不可或缺。安全生產(chǎn)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)事先監(jiān)察，落實(shí)防范措施，消滅事故隱患，追求的是防患于未然。為此，應(yīng)根據(jù)不同的法律和實(shí)際需要，設(shè)立各級(jí)安全監(jiān)察系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)。監(jiān)察人員需要嚴(yán)格依法進(jìn)行相關(guān)的安全業(yè)務(wù)、設(shè)備狀況、應(yīng)急機(jī)制等方面的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后督促相關(guān)方面予以徹底解決。要像國(guó)有大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)那樣，這些監(jiān)察人員不得接受被檢查方提供的飲食、交通、住宿等任何接待服務(wù)。
第六、加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)工作，讓人民群眾對(duì)各種疫情和安全隱患知情，既不要在市民中造成恐慌，又能提醒市民增強(qiáng)自身安全意識(shí)。群眾動(dòng)起來(lái)了，再大的困難和問(wèn)題都能夠解決好。同時(shí)，對(duì)從業(yè)人員實(shí)行全員培訓(xùn)，做到持證上崗；對(duì)廣大群眾，經(jīng)常性地開展安全自保教育，提高素質(zhì)，防范風(fēng)險(xiǎn)。
綜上所述，安全生產(chǎn)必須常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴。特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的出臺(tái)，為煤礦安全生產(chǎn)提供了法律依據(jù)，開辟了廣闊的前景。堅(jiān)信，我們?cè)凇叭齻€(gè)代表”的重要思想指引下，在十六屆三中全會(huì)精神鼓舞下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，振作精神，鼓舞士氣，以安全生產(chǎn)法律、法規(guī)為武器，以搞好安全生產(chǎn)工作為前提，一定要將安全生產(chǎn)進(jìn)行到底!
（摘自：《中國(guó)煤炭企業(yè)管理》2004.3）
| 
