與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程同步，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，勢(shì)頭強(qiáng)勁，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。多數(shù)非公有制企業(yè)能夠自覺(jué)遵守國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)，保證安全基礎(chǔ)性投入，保障安全生產(chǎn)和職工的合法權(quán)益。但是，確實(shí)有一些非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全管理混亂。尤其是某些企業(yè)負(fù)責(zé)人不懂、不學(xué)勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律法規(guī)，更不對(duì)職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，不履行工傷社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，甚至瞞報(bào)傷亡事故，嚴(yán)重地侵犯了職工獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的合法權(quán)益。其中一個(gè)重要原因就是勞動(dòng)安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督檢查組織沒(méi)有建立或者形同虛設(shè)，漏監(jiān)、虛監(jiān)和監(jiān)督缺位。

目前，在非公有制企業(yè)中普遍存在著安全管理基礎(chǔ)薄弱，職工技術(shù)素質(zhì)和安全意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，由此引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅度上升，導(dǎo)致傷亡事故和嚴(yán)重職業(yè)危害事故頻繁發(fā)生，事故件數(shù)和死亡人數(shù)逐年攀升，民工、臨時(shí)工成為工礦企業(yè)傷亡事故的主體，已經(jīng)成為勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作領(lǐng)域的突出矛盾。

根據(jù)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，職工有組織工會(huì)的權(quán)利，有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生的權(quán)利，這是職工的法定權(quán)利。因此，在非公有制企業(yè)中當(dāng)務(wù)之急是要建立健全工會(huì)組織，建立健全工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)和監(jiān)督檢查員的作用，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)職工搞好安全生產(chǎn)，徹底扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督不到位和缺位的被動(dòng)狀況。試想，缺了一條腿的安全生產(chǎn)管理體制，怎能很好地開(kāi)展安全工作。

一、建立健全非公企業(yè)工會(huì)組織，維護(hù)職工合法權(quán)益

在各級(jí)黨委的重視下，經(jīng)過(guò)各級(jí)工會(huì)近幾年的不懈努力，非公有制企業(yè)建立工會(huì)組織的工作取得了突破性進(jìn)展。僅四川省已有6萬(wàn)多家非公有制企業(yè)建立了工會(huì)組織，有數(shù)百萬(wàn)非公有制企業(yè)員工加入工會(huì)組織，職工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大?？偟内厔?shì)是，外商投資企業(yè)好于港澳臺(tái)企業(yè)，港澳臺(tái)企業(yè)好于私營(yíng)企業(yè)。但在這些企業(yè)中也存在著：一方面工會(huì)組織建立時(shí)間不長(zhǎng)，工會(huì)基礎(chǔ)工作還相當(dāng)薄弱，從事工會(huì)工作的人員大多兼職且工會(huì)業(yè)務(wù)有待提高，這與職工要求工會(huì)履行維護(hù)基本職責(zé)的繁重的任務(wù)存在差距；另一方面，由于種種原因還有不少非公有制企業(yè)，特別是私營(yíng)企業(yè)至今仍未建立工會(huì)組織，在勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)抗矛盾中，職工處于不利的弱勢(shì)地位。

《工會(huì)法》明確規(guī)定了勞動(dòng)者都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。因此，各級(jí)工會(huì)組織要乘勢(shì)而上，堅(jiān)持在非公有制企業(yè)中最大限度地建立工會(huì)組織，最大限度地把職工組織到工會(huì)中來(lái)，最大限度地維護(hù)職工的合法權(quán)益的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會(huì)組織的建設(shè)工作。

二、建立健全工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織體系，充分發(fā)揮工會(huì)群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督的作用

生命安全與身體健康是職工最根本、最重要的合法權(quán)益，是職工其他合法權(quán)益的載體。從這個(gè)意義上說(shuō)，工會(huì)應(yīng)該把維護(hù)職工生命安全和身體健康的權(quán)益放在維權(quán)的第一位。維護(hù)職工安全健康權(quán)益，首要的是要建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督檢查體系，形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)絡(luò)。

（一）建立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)。按照全總頒布的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查三個(gè)《條例》（《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)工作條例》、《工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員工作條例》、《工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員工作條例》）的要求，在建會(huì)的非公有制企業(yè)中迅速建立健全工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)。工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)工作可與職工（代表）大會(huì)的專門委員會(huì)的工作相結(jié)合，充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、民主參與、民主決策、民主管理的作用。

（二）設(shè)立工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員。工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員，長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在生產(chǎn)第一線，他們最了解作業(yè)環(huán)境的勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況以及班組職工的思想狀況，他們是勞動(dòng)安全衛(wèi)生的“哨兵”，是勞動(dòng)安全衛(wèi)生關(guān)口前移、重心下移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）不斷提高職工自我防護(hù)意識(shí)和安全技術(shù)水平。工會(huì)要積極主動(dòng)地配合企業(yè)行政做好職工安全教育和培訓(xùn)工作，教育職工遵章守紀(jì)，不違章作業(yè)，不違反勞動(dòng)紀(jì)律，倡導(dǎo)并大力支持職工抵制違章指揮和冒險(xiǎn)作業(yè)，營(yíng)造“要我安全”為“我要安全”的企業(yè)安全文化氛圍。

三、在建立平等協(xié)商和集體合同制度工作中突出勞動(dòng)安全衛(wèi)生內(nèi)容

平等協(xié)商、集體合同制度是穩(wěn)定、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要的法律制度。工會(huì)是經(jīng)濟(jì)矛盾，也可以說(shuō)是勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，工會(huì)是勞動(dòng)關(guān)系主體雙方中代表全體職工的一方，具有顯赫的地位，理應(yīng)在穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮積極的作用。

（一）堅(jiān)持所有企業(yè)都要建立平等協(xié)商、集體合同的制度。非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系十分復(fù)雜，大多小型、分散和類同，更加適合于簽訂行業(yè)性、區(qū)域性集體合同。要充分發(fā)揮上級(jí)工會(huì)的作用，指導(dǎo)這些企業(yè)簽訂行業(yè)性、區(qū)域性集體合同，并搞好服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)集體合同覆蓋的企業(yè)不斷改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。

（二）堅(jiān)持用集體合同來(lái)規(guī)范勞動(dòng)合同。首先在集體合同中明確用人單位要與職工簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)還要明確勞動(dòng)合同中確立的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同中所確定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，保障職工獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生的權(quán)利不受侵害。

（三）堅(jiān)持在集體合同中設(shè)立勞動(dòng)安全衛(wèi)生專章。勞動(dòng)安全衛(wèi)生是集體合同的重點(diǎn)內(nèi)容；是職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，平等協(xié)商的難點(diǎn)和焦點(diǎn)；是企業(yè)履行勞動(dòng)安全衛(wèi)生職責(zé)的重要的具有法律效力的依據(jù)；也是工會(huì)依法監(jiān)督、依法維護(hù)的重要依據(jù)。勞動(dòng)安全衛(wèi)生涉及面寬、整治技術(shù)復(fù)雜且投入大，需要認(rèn)真分析和做好可行性研究，要正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，確保安全生產(chǎn)。

（四）堅(jiān)持定期與不定期的協(xié)商制度。工會(huì)一定要堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性的勞動(dòng)安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督檢查活動(dòng)，并形成制度。對(duì)監(jiān)督檢查中查出的問(wèn)題要及時(shí)向企業(yè)行政通報(bào)，督促其整改?？梢詫⒉槌龅膯?wèn)題及建議形成平等協(xié)商議題，特別是對(duì)落后的生產(chǎn)工藝，陳舊簡(jiǎn)陋的設(shè)備，嚴(yán)重危及職工生命安全和身體健康的事故隱患和職業(yè)危害，要堅(jiān)持勞動(dòng)關(guān)系主體雙方平等協(xié)商和先整改后生產(chǎn)的原則，加大隱患整治的督促力度。

四、開(kāi)展多種形式的群眾性監(jiān)督檢查活動(dòng)

根據(jù)非公有制企業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地積極開(kāi)展群眾性監(jiān)督檢查活動(dòng)，督促企業(yè)建立健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作機(jī)構(gòu)力量配置制度、勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育培訓(xùn)制度、工傷保險(xiǎn)制度等，促進(jìn)勞動(dòng)安全衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制的建立和完善。

（一）引導(dǎo)更多的企業(yè)參加“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)。實(shí)踐證明，“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)的開(kāi)展，為勞動(dòng)安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督檢查提供了一個(gè)好的工作平臺(tái)。有利于提高職工安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)；有利于營(yíng)造企業(yè)良好的安全生產(chǎn)氛圍；有利于遏制“三違”現(xiàn)象。此類活動(dòng)同樣適用于非公有制企業(yè)。

（二）落實(shí)職工的知情權(quán)。職工對(duì)作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施有知情的權(quán)利。同時(shí)要加強(qiáng)廠務(wù)公開(kāi)工作，將企業(yè)采購(gòu)勞動(dòng)防護(hù)用品、勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施等納入廠務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，進(jìn)一步提高職工的防護(hù)意識(shí)。

（三）在建設(shè)職工之家和“雙愛(ài)雙評(píng)”活動(dòng)中建設(shè)安全之家。工會(huì)應(yīng)該建成職工之家，更應(yīng)該體現(xiàn)溫暖之家、安全之家，從而充分調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好職工群眾的積極性和創(chuàng)造性，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)職工群眾提合理化建議，為企業(yè)安全生產(chǎn)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

（四）積極開(kāi)展職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的群眾性活動(dòng)。適時(shí)開(kāi)展安全知識(shí)競(jìng)賽、安全猜謎、家屬為親人送一句安全警句等群眾性活動(dòng)，寓教于樂(lè)，營(yíng)造一種人人關(guān)心安全、人人注意安全、人人為安全生產(chǎn)作貢獻(xiàn)的良好氛圍。

（五）帶著感情做好群眾監(jiān)督檢查工作。傷亡事故的發(fā)生，不僅造成損失，對(duì)職工及其家庭來(lái)講就是一場(chǎng)災(zāi)難。按照有關(guān)法律規(guī)定，勞動(dòng)者雖然得到了賠償，但是，死者家屬成了孤兒寡母或演變成不健全的家庭，工傷致殘者和職業(yè)病患者卻留下終身殘疾，等于奪走職工半條生命，使他們不能像健全人一樣的工作和生活，自身的痛苦和今后生活的艱辛是誰(shuí)也替代不了的，也是無(wú)法挽回的。工會(huì)一定要把職工會(huì)員當(dāng)成自己的親人，帶著深厚的感情做好工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作。

非公有制企業(yè)大多是小型的、且很分散，安全基礎(chǔ)薄弱，工會(huì)組織建立時(shí)間不長(zhǎng)，安全意識(shí)淡薄，給企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)帶來(lái)了一定的難度。各級(jí)工會(huì)組織、一定要認(rèn)真把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)及群眾監(jiān)督檢查的規(guī)律和特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)、勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，積極探索非公有制企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督檢查工作的運(yùn)行機(jī)制和工作方法，加快形成對(duì)非公有制企業(yè)開(kāi)展群眾監(jiān)督檢查工作的科學(xué)思路。要加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，注重培育典型，總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探尋群眾監(jiān)督檢查的有效方法和實(shí)現(xiàn)途徑，完善思路措施，把勞動(dòng)安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督檢查工作落到實(shí)處，在非公有制企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作中更好地發(fā)揮工會(huì)群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督的作用，切實(shí)維護(hù)職工群眾在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全與健康。

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作者單位：四川省總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部）