1、引言
在人類的生產(chǎn)和社會實踐活動中，安全是永恒的主題之一。有史以來，人類的基本活動大體可分為兩個方面：發(fā)展生產(chǎn)、抵御災(zāi)害。災(zāi)害包括地震、洪澇等自然災(zāi)害以及生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的火災(zāi)、爆炸、中毒、職業(yè)病等人為災(zāi)害。進入機器生產(chǎn)和工業(yè)化社會后，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，生產(chǎn)過程的自動化和積聚的能量日益擴大，生產(chǎn)活動中的人身安全問題越來越突出。
黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十六大”明確要求“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命安全”。安全生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是社會文明和進步的重要標(biāo)志。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的根本利益，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。
2003年7月1日，胡錦濤同志在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話中指出：“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須落實到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作中去。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，不能停留在口號和一般要求上，必須圍繞人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益來落實，努力把經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標(biāo)和提高人民生活水平的階段性服務(wù)統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)人民的長遠利益和當(dāng)前利益結(jié)合起來。群眾利益無小事。凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。要時刻把群眾的安危冷暖掛在心上”。黨的十六屆三中全會提出 了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。這是對馬克思主義關(guān)于社會進步和人的發(fā)展以及鄧小平同志提出的“發(fā)展是硬道理”的進一步完善，是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大發(fā)展。堅持以人為本，就要兼顧人與自然、經(jīng)濟與社會、安全與生產(chǎn)等方面的關(guān)系，為人們創(chuàng)造一個安全、和諧、文明的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
2、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及其與安全生產(chǎn)的關(guān)系
可持續(xù)發(fā)展問題起源于傳統(tǒng)發(fā)展觀的破產(chǎn)，可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)了現(xiàn)代人類發(fā)展觀的根本變革。傳統(tǒng)發(fā)展觀是一種單純的經(jīng)濟增長觀，主要表現(xiàn)為對國民生產(chǎn)總值、對經(jīng)濟高速增長目標(biāo)的熱烈追逐，驅(qū)使著人們的發(fā)展行為和發(fā)展方式。工業(yè)革命以來飛速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟給人類帶來了高度發(fā)達的物質(zhì)文明，使人們的生活發(fā)生了巨大的變化。傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端在20世紀(jì)后半期全面暴露出來。伴隨著經(jīng)濟指標(biāo)年年更新的是全球氣候變暖、環(huán)境污染、酸雨蔓延、土地荒漠化，特大事故頻繁發(fā)生等大自然的反作用。特別是20世紀(jì)60年代以來發(fā)生了一系列震驚世界的環(huán)境公害和特大事故，讓人們逐漸認(rèn)識到要改變傳統(tǒng)的發(fā)展觀，建立新的可持續(xù)發(fā)展觀。
在可持續(xù)發(fā)展的觀念中，衡量發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟增長，還要考慮資源、環(huán)境、社會的進步、人的全面發(fā)展等方面。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展，有著為數(shù)眾多的定義，對可持續(xù)發(fā)展的理解是多元的，其內(nèi)容非常豐富，人們對可持續(xù)發(fā)展概念的認(rèn)識也是變化和發(fā)展的。
1980年，艾倫(Allen)在世界保護戰(zhàn)略中提出，可持續(xù)發(fā)展就是“能夠保證人類需求，能得到持久滿足并使人類生活質(zhì)量得到不斷改善”的發(fā)展。
1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會(WCED)對可持續(xù)發(fā)展定義為：既符合當(dāng)代人的需求又不致?lián)p害后代人滿足其需求的能力的發(fā)展。
人是社會存在和發(fā)展的主體，人的需求是多方面的。著名心理學(xué)家馬斯洛(Maslow)提出，個人需求的概念可以包含在人類需求層次之中(如圖1所示)，人類最基本需求是生理需要；也即是為了生存對衣、食、住、行的需求，其次是安全保障需求，再次是情感需求、尊重需求和自我實現(xiàn)的需求?！靶枨髮哟卫碚摗狈从沉硕嘣膬r值體系，這些價值不能減少為單一類型的價值，從某種意義上來說，可持續(xù)發(fā)展代表了一種高層次的需求與價值。對生產(chǎn)和生活中的安全保障的需求是人類最基本的需求之一，可持續(xù)發(fā)展離不開人類的需求，離不開安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。早在1989年達萊和考勃(Daly and Cobb)等學(xué)者提出的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟福利量度指數(shù)(1ndex of Sustainable Economic Welfare，ISEW)中就包括了交通事故費用、噪聲污染成本等安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容，并用于評價歐、美等國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展水平。
同一切事物一樣，可持續(xù)發(fā)展本身也是一個發(fā)展的過程，這個過程是有階段性的，每個階段都有具體的發(fā)展目標(biāo)。不同時期、不同國家和地區(qū)發(fā)展的內(nèi)容和重點也是有差別的。鑒于現(xiàn)階段我國嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，安全生產(chǎn)應(yīng)作為我國可持續(xù)發(fā)展的重點內(nèi)容。
3、安全生產(chǎn)對中國可持續(xù)發(fā)展的影響
近年來，我國每年發(fā)生各類事故100余萬起，死亡人數(shù)高達13萬多人，受傷人數(shù)達70多萬人。其中每年發(fā)生一次死亡3-9人的重大事故2000多起，死亡近萬人，每年發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故100余起，死亡2000多人
尤其是各類特別重大事故頻繁發(fā)生，給人民生命、國家財產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展造成巨大損失。1999年的“11．24”特大海難事故死亡282人，2000年的洛陽東都商廈“12．25”特大火災(zāi)事故死亡309人，2002年“4．15”特大飛行事故死亡129人，2003年的“12．23"重慶開縣特大井噴事故死亡243人，2004年4月16日重慶天原化工總廠氯氣泄漏爆炸事故死亡9人，15萬人緊急疏散。
我國職業(yè)危害也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，有50多萬個廠礦存在不同程度的職業(yè)危害，接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工在2500萬人以上。近年來，每年新發(fā)職業(yè)病例數(shù)均在萬例以上，且逐年上升，增長率超過10％。根據(jù)衛(wèi)生部的統(tǒng)計，截止2002年底，全國累計發(fā)生塵肺病人581 377例，疑似塵肺者60多萬人，每年約5000人因塵肺死亡。全國有1000萬工人在高噪聲環(huán)境下工作，其中約100萬人患有不同程度的聽力損失疾病。每年發(fā)生各類急性職業(yè)中毒事故200多起。此外，由于父母受到職業(yè)危害，子女致殘致畸的案例時常發(fā)生。
各類事故和職業(yè)危害造成巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，因工傷和職業(yè)病造成的經(jīng)濟損失相當(dāng)于全球GDP的4％。中國工程院的研究報告表明，我國每年因各類事故造成的經(jīng)濟損失在1500億元(約占我國GDP的2％)以上。
我國安全生產(chǎn)水平與發(fā)達國家相比存在很大差距。我國煤礦事故死亡人數(shù)是世界上其他主要采煤國煤礦死亡總?cè)藬?shù)的4倍以上，百萬噸煤死亡率是美國的100多倍、印度的10倍；百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍；壓力容器等特種設(shè)備的事故發(fā)生率是發(fā)達國家的5-6倍；萬車死亡率約為美國的10倍。近10年民航運輸飛行平均重大事故率是世界平均水平的1．5倍，是航空發(fā)達國家的3．9倍。
嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)問題對我國可持續(xù)發(fā)展能力造成了巨大損害。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)各類事故和職業(yè)危害每年造成10余萬人死亡，70余萬人受傷，不僅損害了當(dāng)代人的生命、安全和健康，也損害下一代甚至幾代人的身心健康，對可持續(xù)發(fā)展最重要的我國人力資源造成了巨大損失，嚴(yán)重違背了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。
(2)對事故和職業(yè)危害處理不當(dāng)或由此引發(fā)的勞動爭議案件日益增多，由于安全生產(chǎn)問題受到激化而集體請愿或抗議、游行等事件時有發(fā)生，已成為社會不穩(wěn)定因素。
(3)事故和職業(yè)危害頻繁發(fā)生的局面若得不到控制，將影響我國計劃生育這一基本國策。獨生子女將成為21世紀(jì)主要勞動力，一名青年人受害將會傷及多個家庭、多個人(受害人父母以及父母的父母等至少3個家庭、6名親人)。
(4)隨著我國全面小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)和生活水平的提高，人們對安全生產(chǎn)的要求越來越高，少數(shù)高危險行業(yè)已出現(xiàn)招工難或招不到熟練工、技術(shù)人員的情況，這種形勢持續(xù)下去，就會損害我國有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(5)不具備安全生產(chǎn)條件、布局不合理的小礦山、小化工廠等高危險性企業(yè)，不僅造成環(huán)境、資源的破壞、安全生產(chǎn)形勢的惡化，還擾亂了市場秩序，嚴(yán)重阻礙了煤炭等有關(guān)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力水平的提高。
(6)隨著我國加入世貿(mào)組織(WT0)和國際職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一體化的強烈要求，企業(yè)安全生產(chǎn)條件和產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)已成為“綠色”壁壘，使我國出口受挫。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢已引起國際社會廣泛關(guān)注，直接影響著我國的對外貿(mào)易和國際形象。
4、安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展的對策建議
(1)樹立科學(xué)的安全觀念
思想認(rèn)識是一切工作的基礎(chǔ)和前提。在安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展過程中，要樹立“安全是相對的，危險是永存的，事故是可以預(yù)防的”科學(xué)觀念，要糾正“經(jīng)濟發(fā)展，事故難以避免”的錯誤觀點。生產(chǎn)和經(jīng)濟的快速發(fā)展，使危險設(shè)備、設(shè)施、場所增加，人們的生產(chǎn)活動增加，但只要樹立科學(xué)的安全觀念，提高本質(zhì)化安全水平和安全管理水平，采取有效的安全防范措施，事故是可以預(yù)防的。國外工業(yè)化國家安全生產(chǎn)的成功實踐已是有力的證明。
(2)將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃以及可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。
安全生產(chǎn)涉及到經(jīng)濟和社會的各個方面，要按照普遍聯(lián)系的原理，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，科學(xué)制定并嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。安全生產(chǎn)作為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，必須與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中。
(3)協(xié)調(diào)處理好安全生產(chǎn)中的各種矛盾
當(dāng)前我國安全生產(chǎn)中存在著經(jīng)濟高速增長，事故總量高，與工業(yè)化國家比較事故率的相對比值高，勞動者素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平低、生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施本質(zhì)安全化程度低、政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)投入低、全社會安全生產(chǎn)意識和知識水平低等“三高五低”之間的矛盾。由于生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，行業(yè)和地區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差別大，在各行業(yè)、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作中要把事故預(yù)防的基本原則和具體情況相結(jié)合，抓住重點，解決主要問題。強化安全促生產(chǎn)、安全促效益、安全促發(fā)展的意識，變“要我安全”為“我要安全，我會安全”。堅持安全與生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一。
(4)加強安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展法治建設(shè)
經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已建立起一系列安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但安全生產(chǎn)法律法規(guī)還不健全，一部分法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新發(fā)展觀的要求。必須全面清理現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法規(guī)、政策，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合我國加人世貿(mào)組織后的國際要求，努力采用先進的國際職業(yè)安全衛(wèi)生和可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。用法律手段將安全生產(chǎn)規(guī)范到可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察。對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)堅決實施整頓或關(guān)閉。
(5)建立安全生產(chǎn)作為可持續(xù)發(fā)展重要組成部分的評價體系和激勵機制
將注重經(jīng)濟增長的社會評價體系與激勵機制轉(zhuǎn)變到能充分反應(yīng)安全生產(chǎn)作為可持續(xù)發(fā)展重要組成部分的“綠色”指標(biāo)體系和激勵機制，加大對安全生產(chǎn)的投入，加大對企業(yè)和政府安全生產(chǎn)業(yè)績考核力度，運用經(jīng)濟手段、法律手段建立企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束和激勵機制。將安全生產(chǎn)與政績考核、規(guī)范市場秩序、反腐倡廉、綜合治理等各項工作緊密結(jié)合起來，實行安全生產(chǎn)一票否決制。
(6)實施“科技興安”戰(zhàn)略
以建立安全生產(chǎn)長效機制為中心，加強事故預(yù)防體系和應(yīng)急救授體系建設(shè)，加強對安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高企業(yè)本質(zhì)安全化水平和安全管理水平，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的科技含量。依靠安全科技進步，提升安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展水平。
(7)倡導(dǎo)以人為本的安全文化
倡導(dǎo)以人為本的安全文化，在全社會普及安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展知識，充分發(fā)揮各類媒體的宣傳作用，形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，提高全民安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展意識。