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如何拓寬城鎮(zhèn)燃氣安全管理思路

  
評論: 更新日期:2015年04月15日

近年來,隨著城市環(huán)保要求的不斷提高,在城市建成區(qū),不少企業(yè)開展了煤改氣或油改氣工程,以減少廢氣排放。由于整改時間緊,天然氣需求量大,原有的天然氣管道供應模式無法滿足市場需求,分布式天然氣供應裝置成為不少地區(qū)和企業(yè)的選擇。
        分布式天然氣供應裝置的主要特點是安裝方便,操作簡單,短時間內(nèi)即可投入運行,因此很受歡迎。但這種集中產(chǎn)生的天然氣需求,帶來了一系列安全管理方面的問題。
        對建筑區(qū)劃內(nèi)外的理解,不應改變?nèi)細夤芾聿块T對燃氣使用的監(jiān)管職能
        燃氣監(jiān)管責任如何界定?燃氣行業(yè)主管部門——建設部門認為,企業(yè)設置的分布式天然氣供應裝置位于建筑區(qū)劃內(nèi),應由安監(jiān)部門監(jiān)管。安監(jiān)部門則持相反意見。
        《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十九條規(guī)定,燃氣用戶及相關單位和個人在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣的,由燃氣管理部門責令限期改正,逾期不改正的,可處以罰款的行政處罰。因此,作為工業(yè)燃料使用的液化天然氣及相關設施,應由縣級以上地方人民政府燃氣管理部門負責監(jiān)管,不屬于《危險化學品安全管理條例》規(guī)定的危險化學品管理范疇,安監(jiān)部門履行綜合監(jiān)管職能。
        這里有爭議的一點是建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣設施管理問題?!冻擎?zhèn)燃氣管理條例》釋義中對“燃氣設施”的含義進行了說明:燃氣設施為從氣源點(人工煤氣生產(chǎn)廠、儲配站和門站等)通過輸配系統(tǒng)到用戶使用的所有設施、設備和裝置,包括市政燃氣設施、建筑區(qū)劃內(nèi)專有部分以外的燃氣設施及戶內(nèi)燃氣設施等。
        也就是說,無論建筑區(qū)劃內(nèi)外,有關設施、設備和裝置均是燃氣設施,對建筑區(qū)劃內(nèi)外的理解,不應改變?nèi)細夤芾聿块T對燃氣使用的監(jiān)管職能。
        盡快實施燃氣經(jīng)營許可制度
        目前的分布式天然氣供應裝置大多采用LNG(液化天然氣)經(jīng)營單位提供整套設施和技術支持,供應LNG,使用單位支付租用費和燃氣費的辦法,其安全管理工作實際上以LNG經(jīng)營單位為主,大多數(shù)使用單位本身不具備日常管理能力和應急管理知識、器材。而LNG經(jīng)營單位往往不在本地,一旦有緊急情況,很難及時處理。因此,建設部門應盡快對LNG經(jīng)營實行許可制度,督促經(jīng)營單位建立完善的安全管理制度,制定完善的經(jīng)營方案,對燃氣設施定期進行安全檢查,建立經(jīng)過專業(yè)培訓的運行、維護和搶修隊伍,提高分布式天然氣供應裝置安全管理水平。
        為已建企業(yè)適用標準設定一個過渡期
        目前的燃氣行業(yè)設計大多參照《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》開展。其中規(guī)定,“液化天然氣儲罐與站外工業(yè)建筑的防火間距為22米,與民用建筑的距離為27米”,這樣的間距要求在已建企業(yè)里很難滿足,只能在企業(yè)外另找地方。同時,液化氣氣化站具有對外服務的性質(zhì),對人員、車輛、交通等要求應該高一些,企業(yè)內(nèi)設的成套氣化設施似乎不太適合用同樣的標準來衡量。國家標準《液化天然氣(LNG)生產(chǎn)、儲存和裝運》中提出了例外的情況:經(jīng)過主管部門批準,儲罐允許布置在離建筑物更近的地方,但離建筑物的門窗、洞至少3米。對已建企業(yè)來說,設定過渡期,這是否是一種可供選擇的解決辦法,值得商榷。
       

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