燃氣安全管理方面存在的問題

　　評論：　更新日期：2011年01月21日

　　2）法制建設滯后?

　　我國目前燃氣安全管理的法制建設力度明顯不夠，現(xiàn)有的法規(guī)嚴重滯后，與發(fā)達國家相比存在很大的差距，主要表現(xiàn)在：?

　　（1）法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權威的燃氣規(guī)定只有1991年發(fā)布的第10號令，該規(guī)定對燃氣的安全管理只提出了原則意見，相關的法律責任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規(guī)定發(fā)布至今已有10年，其間的經(jīng)濟體制、市場發(fā)展和行政部門的變化很大，迄今尚未進行修訂。?

　?。?）各地管理法規(guī)不一。全國各地為了加強本地區(qū)的燃氣管理和安全工作，又在第10號令的基礎上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃氣管理沒有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。?

　?。?）政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾，給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設部獨家發(fā)布的第62號令--《城市燃氣管理辦法》中"城市燃氣安全"一章的多項規(guī)定與10號令有較大出入；關于輕烴燃料（碳5），農(nóng)業(yè)部等七家單位聯(lián)合發(fā)文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發(fā)，也曾聯(lián)合發(fā)文禁止在城市使用這種燃料。這些法規(guī)的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監(jiān)督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責任，管理上陷入混亂。?

　　（4）政府部門執(zhí)法力度不夠。燃氣行業(yè)的安全管理關系重大，國外燃氣行業(yè)的經(jīng)營者不敢以身試法，嚴格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。我國目前對燃氣行業(yè)違章經(jīng)營的主要手段之一是下達整改通知或罰款，其罰款力度遠不足以震懾違法經(jīng)營者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實施細則，使執(zhí)法操作難以把握或效果不理想。?

　　3）規(guī)范、標準不健全?

　　燃氣行業(yè)設計規(guī)范和相關產(chǎn)品標準是設計、施工的技術依據(jù)，是燃氣安全管理的技術法規(guī)。而現(xiàn)行的技術標準存在多方面問題：?

　　其一，制定的年代比較晚，同時為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的內(nèi)容也就是當時實際操作的翻版，先進的技術內(nèi)容少，無法體現(xiàn)通過提高燃氣設備設施本身的高技術含量來實現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導思想；?

　　其二，技術規(guī)范修訂的周期較長，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟形勢和城市環(huán)境不相適應，新技術、新工藝、新設備所帶來的新措施無法在實際應用中找到法律依據(jù)。?

　　其三，主要技術指標缺乏科學依據(jù)。如在關鍵的燃氣設施的防火間距確定問題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃氣設施的防火間距這種消極防護觀念，在規(guī)范標準中較少強調(diào)科技含量和質(zhì)量等技術措施，來保證燃氣設施自身的運行安全。我國現(xiàn)有標準規(guī)范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應我國，特別是大城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密地區(qū)的燃氣建設的發(fā)展。一是上述地區(qū)寶貴的地皮很難實現(xiàn)這種遠距離的安全隔離設計；二是一旦高壓燃氣設施發(fā)生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術含量以確保安全，標準規(guī)范制定部門的科研和實驗基礎較強，他們以實驗數(shù)據(jù)為依據(jù)確定保證安全所必須采取的技術措施，并根據(jù)不同地區(qū)級別和技術措施來確定不同的安全距離。?

　　其四，一些重要的燃氣設施標準與工程規(guī)范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術規(guī)范》、各類燃氣工程施工驗收規(guī)范等。此外，燃氣用膠管的質(zhì)量和老化問題、家用燃氣報警器等技術，至今尚無定性和定量的使用概念。?

　　4）設計、建審和驗收的可操作性不強?

　　由于規(guī)范標準不健全，彈性大，給設計、建審和驗收帶來操作性不強的弊端。?

　　作為設計部門，在業(yè)主控制投資的要求下往往難以采用高技術含量的產(chǎn)品及措施來確保燃氣設施本身的安全，一旦難以達到安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關部門協(xié)調(diào)的辦法，而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實驗技術依據(jù)。??

　　目前燃氣項目的建審主體為公安的消防部門，鑒于燃氣設施的工藝流程和專業(yè)設備的復雜性，消防部門的專業(yè)水平遠低于燃氣行業(yè)的技術管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認為消防部門不應承擔不能勝任的技術環(huán)節(jié)方面的建審工作。?

　　此外，現(xiàn)階段燃氣設施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平與工業(yè)發(fā)達國家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃氣規(guī)范標準對產(chǎn)品要求的不嚴格，將可能使一些低技術含量的配件用于燃氣設施的關鍵重要部位，造成安全隱患。?