修訂后的安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定:“安全生產(chǎn)工作應當以人為本,堅持安全發(fā)展,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。”更全面、準確地確立安全生產(chǎn)工作的基本方針和工作機制,以指導、統(tǒng)領安全生產(chǎn)各項具體工作,其定位體現(xiàn)了政府職能由當初的管理型政府向指導服務型政府的轉變。
修訂也體現(xiàn)了十六大以來黨中央“以人為本”執(zhí)政理念的全面延續(xù),符合社會文明發(fā)展的要求;尤其是將《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)用法律形式固化下來,全面確定了安全發(fā)展戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略的地位,明確了安全發(fā)展戰(zhàn)略的要點:是由國務院提出,要求地方各級人民政府和國務院各部門組織實施,覆蓋各行業(yè)領域,調(diào)動政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會、文化等多方面力量,形成推進安全發(fā)展的統(tǒng)一意志和共同行動,著力實現(xiàn)科學發(fā)展的國家目標的總方略。
安全生產(chǎn)工作堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針“安全第一”是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中,在處理保證安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他各項目標的關系上,要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要位置,實行“安全優(yōu)先”原則。堅持以人為本,在確保安全的前提下,實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營的其他目標。當然,對于“安全第一”的方針也要有正確的理解,不是說安全投入越多越好,安全系數(shù)越高越好,更不能理解成為了保證安全而將一些高危行業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關閉,而是要在保證生產(chǎn)安全的同時,促進生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行,促進經(jīng)濟發(fā)展,“生產(chǎn)必須安全,安全為了生產(chǎn)”與“安全第一”的提法是一致的。
“預防為主”是指把預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位,努力做到事前防范,而不是事后補救。按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想,按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點,千方百計預防事故發(fā)生,做到防患于未然,將事故消滅在萌芽狀態(tài)。雖然人類在生產(chǎn)活動中還不能完全杜絕事故的發(fā)生,但只要思想重視,預防措施得當,事故是可以預防和減少的。
“綜合治理”就是標本兼治,重在治本。在采取有力措施遏制重特大事故,實現(xiàn)治標的同時,積極探索和實施治本之策,綜合運用科技手段、法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段,從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會監(jiān)督以及追究事故責任、查處違法違紀等方面著手,解決影響制約我國安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題,做到思想認識上警鐘長鳴,制度保證上嚴密有效,技術支撐上堅強有力,監(jiān)督檢查上嚴格細致,事故處理上嚴肅認真。綜合治理背景方面,安全發(fā)展到安全發(fā)展戰(zhàn)略
在國家體制改革、政府轉變職能、轉變經(jīng)營方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構過程中,擴大了生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營自主權,根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體地位也相應確立,主體責任更加明確。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對本單位的安全生產(chǎn)全面負責,主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人,各單位應建立安全生產(chǎn)責任制,生產(chǎn)經(jīng)營的同時必須強化和落實安全生產(chǎn)主體責任,這樣才能達到責權利的相互統(tǒng)一。
生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的主體,主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一負責人,其生產(chǎn)經(jīng)營活動必須滿足法定的安全生產(chǎn)條件,為從業(yè)人員提供安全生產(chǎn)保障。
職工參與安全生產(chǎn)工作主要表現(xiàn)在:(1)履行法律賦予的安全生產(chǎn)權利和義務;(2)通過職工代表大會、工會、共青團、婦聯(lián)等組織,依法維護和落實對安全生產(chǎn)工作的參與權、建議權和監(jiān)督權,監(jiān)督舉報各類安全隱患和安全生產(chǎn)違法行為。
安全生產(chǎn)工作應在各級人民政府的統(tǒng)一領導下進行。各級人民政府把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、文明建設成效的重要指標,切實履行屬地管理職責,對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實施嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。嚴格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責任人的責任,建立健全政府領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。省、市、縣級政府主要負責人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作,組織解決安全生產(chǎn)重點難點問題。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門之間實行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合的工作機制,安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管,行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導職責。目前在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中處于核心地位的是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門。
社會監(jiān)督是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的一個重要組成部分,在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著重要作用。發(fā)揮全社會各方面的作用,在全社會形成關愛生命、關注安全的輿論氛圍,形成各個層次、各種方式的監(jiān)督,即行政和法律手段、社會輿論、新聞媒體、群眾個人等方面的監(jiān)督,讓事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為無處遁形。
和諧社會與法治國家相互依存與促進,是理想社會的兩個基本特征。兩者的構建都應當以“以人為本”作為核心的價值觀。因為人類社會的一切主義、政策、法律、制度等等,都應當從人出發(fā),都是為人而存在的,都是為人服務的,安全生產(chǎn)法的修訂完善地體現(xiàn)了之方面的人本情懷。