【題注】（一九八六年七月四日國(guó)發(fā)〔１９８６〕７１號(hào)）
【章名】全文
一、“六五”時(shí)期，經(jīng)過(guò)全面整頓和初步改革，我國(guó)工業(yè)企業(yè)的面貌發(fā)生了很大變化，為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是，企業(yè)素質(zhì)差的問(wèn)題仍然存在，技術(shù)落后，管理更落后。突出表現(xiàn)在不少企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量差，物質(zhì)消耗高，經(jīng)濟(jì)效益低，不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和人民消費(fèi)的需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體系的逐步完善，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系的不斷擴(kuò)大，所有企業(yè)都面臨著優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。質(zhì)量不上去，消耗不下來(lái)，經(jīng)濟(jì)效益不提高，企業(yè)就不能繼續(xù)生存和發(fā)展，國(guó)家也難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。對(duì)此，必須有清醒的認(rèn)識(shí)和強(qiáng)烈和緊迫感。
二、“七五”期間，要把提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低物質(zhì)消耗和增加經(jīng)濟(jì)效益，作為考核工業(yè)企業(yè)管理水平的主要指標(biāo)。為此，提出國(guó)家特級(jí)企業(yè)、國(guó)家一級(jí)企業(yè)、國(guó)家二級(jí)企業(yè)和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)先進(jìn)企業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家特級(jí)企業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)是：主要產(chǎn)品質(zhì)量和物質(zhì)消耗指標(biāo)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，進(jìn)入世界先進(jìn)行列。國(guó)家一級(jí)企業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)是：主要產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際七十年代末八十年代初的先進(jìn)水平，主要物質(zhì)消耗指標(biāo)達(dá)到一九八五年國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。國(guó)家二級(jí)企業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)是：有在國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先、適合市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，主要物質(zhì)消耗指標(biāo)達(dá)到一九八五年國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)先進(jìn)企業(yè)的主要標(biāo)準(zhǔn)是：有在省內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先、適合市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，主要物質(zhì)消耗指標(biāo)達(dá)到一九八五年省內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。全國(guó)工業(yè)企業(yè)，特別是全民所有制大中型企業(yè)，都要從自己的實(shí)際情況出發(fā)，制定出“抓管理、上等級(jí)、全面提高素質(zhì)”的規(guī)劃，并采取切實(shí)措施，努力實(shí)現(xiàn)。企業(yè)上等級(jí)工作，應(yīng)該有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。從全國(guó)來(lái)說(shuō)，先在機(jī)械、電子、鋼鐵、有色金屬、石化、紡織以及某些輕工行業(yè)中試行。其它行業(yè)，可參照以上要求，選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。在工作中要堅(jiān)持實(shí)事求是，防止形式主義。不論哪一級(jí)的先進(jìn)企業(yè)，都不搞“終身制”。要定期評(píng)審，有升有降，符合標(biāo)準(zhǔn)的就上，不符合標(biāo)準(zhǔn)的就下。評(píng)審工作要由公正的機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。對(duì)達(dá)到國(guó)家特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，國(guó)家在信貸、出口、工資、獎(jiǎng)金等方面分別給予相應(yīng)的鼓勵(lì)。企業(yè)等級(jí)的具體標(biāo)準(zhǔn)、上等級(jí)規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，國(guó)家級(jí)企業(yè)由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定，國(guó)家經(jīng)委組織協(xié)調(diào)；省級(jí)企業(yè)由省、自治區(qū)、直轄市自行制定。企業(yè)上等級(jí)工作涉及的方面很多，各地區(qū)、各部門(mén)要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。
三、積極推行和完善全面質(zhì)量管理，建立質(zhì)量保證體系。必須牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的觀點(diǎn)，千方百計(jì)為用戶提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。企業(yè)主管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干部必須學(xué)會(huì)質(zhì)量管理的科學(xué)方法，積極動(dòng)員和組織全體職工參加質(zhì)量管理活動(dòng)。要充實(shí)質(zhì)量管理和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。要把產(chǎn)品質(zhì)量與職工的榮譽(yù)和物質(zhì)利益結(jié)合起來(lái)，使質(zhì)量指標(biāo)在工資、獎(jiǎng)金分配上具有否決權(quán)。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。要盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建立起科學(xué)、公正、有權(quán)威的質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)。用科學(xué)的手段和方法，到市場(chǎng)和用戶抽查商品，并發(fā)布抽查公告。對(duì)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)者提出警告，限期改進(jìn)。對(duì)危害人民健康和生命安全的食品、醫(yī)藥、電器等產(chǎn)品，以及危害使用單位生產(chǎn)建設(shè)安全的產(chǎn)品，必須立即停止生產(chǎn)銷(xiāo)售，并追究責(zé)任。國(guó)家實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低質(zhì)低價(jià)的政策。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)抽查商品的檢測(cè)費(fèi)用，由國(guó)家和地方財(cái)政撥款解決，除國(guó)家另有規(guī)定外，不準(zhǔn)向企業(yè)收費(fèi)。要積極探索和試行消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的辦法。
四、認(rèn)真搞好節(jié)能降耗工作。盡快改變物質(zhì)消耗在總成本中所占比重過(guò)高的狀況，采取切實(shí)有效措施降低物質(zhì)消耗，節(jié)約的資金按規(guī)定提取一部分用于獎(jiǎng)勵(lì)職工。要堅(jiān)持勤儉辦企業(yè)的方針，把節(jié)能降耗工作落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛開(kāi)展綜合利用和回收利廢工作，合理使用各種物資，杜絕浪費(fèi)。要把節(jié)能降耗列為企業(yè)技術(shù)改造的重點(diǎn)，優(yōu)先納入計(jì)劃，安排資金。國(guó)家已公布淘汰的機(jī)電產(chǎn)品和超過(guò)消耗標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，要按規(guī)定限期停用或更新改造。對(duì)原料、材料和能源消耗實(shí)行節(jié)約有獎(jiǎng)、超耗有罰的辦法。浪費(fèi)嚴(yán)重、長(zhǎng)期得不到解決的，要追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者的行政責(zé)任。
五、加強(qiáng)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作，加快企業(yè)管理現(xiàn)代化的步伐。到一九九Ｏ年，大中型企業(yè)的主要產(chǎn)品都要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。逐步建立起以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，包括工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)。所有企業(yè)凡是能夠?qū)嵭卸~考核的勞動(dòng)、物資、資金、費(fèi)用等，都應(yīng)實(shí)行定額管理，擴(kuò)大定額面，提高定額水平。企業(yè)要盡快完善計(jì)量器具和檢測(cè)手段，認(rèn)真做好計(jì)量定級(jí)升級(jí)工作，逐步實(shí)現(xiàn)檢測(cè)手段和計(jì)量技術(shù)現(xiàn)代化。企業(yè)的信息工作要從原始記錄、憑證、臺(tái)帳、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和用戶信息反饋?zhàn)テ穑焉a(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的信息收集、反饋、分析、處理扎扎實(shí)實(shí)地建立健全起來(lái)。有條件的企業(yè)，逐步采用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理。必須加強(qiáng)班組建設(shè)。廣泛開(kāi)展班組競(jìng)賽活動(dòng)，不斷提高班組管理水平。班組建設(shè)的關(guān)鍵是選拔和培養(yǎng)責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)熟練、作風(fēng)正派，能團(tuán)結(jié)人的班組長(zhǎng)。
六、大力推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加速產(chǎn)品更新?lián)Q代和技術(shù)改造。每個(gè)企業(yè)都要根據(jù)實(shí)際情況，制定“七五”期間技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。按照改進(jìn)一代、研制一代、預(yù)研一代的方針，積極采用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，改造、淘汰老產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，必須采用先進(jìn)工藝和設(shè)備，使產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，物質(zhì)消耗大幅度降低。
七、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，搞好經(jīng)濟(jì)核算。必須認(rèn)真貫徹會(huì)計(jì)法和成本管理?xiàng)l例，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度。要完善會(huì)計(jì)制度，搞好資金籌措、結(jié)算和運(yùn)用，提高資金使用效率。有條件的企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)并運(yùn)用價(jià)值工程等現(xiàn)代化管理方法，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、供應(yīng)銷(xiāo)售等每一個(gè)環(huán)節(jié)上節(jié)支增收。
八、改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)工作。企業(yè)要從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)型。要注意研究市場(chǎng)變化，適應(yīng)市場(chǎng)需要，向用戶提供適銷(xiāo)對(duì)路的商品和滿意的服務(wù)，維護(hù)企業(yè)信譽(yù)，樹(shù)立良好的經(jīng)營(yíng)作風(fēng)。
九、認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作，維護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，保障職工人身安全。廠長(zhǎng)（或經(jīng)理，下同）對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有全面責(zé)任。要改善職工勞動(dòng)條件，努力消除事故隱患，在保證職工安全的前提下組織領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)。要加強(qiáng)安全教育，安全知識(shí)考核不合格的職工不得上崗操作。對(duì)違章指揮和操作造成重力事故的，必須嚴(yán)肅處理。
十、以提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低物質(zhì)消耗為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善和發(fā)展企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制體系。做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，兼顧國(guó)家、集體和職工個(gè)人利益，職工勞動(dòng)所得同勞動(dòng)成果相聯(lián)系，職權(quán)清楚，責(zé)任落實(shí)，考核嚴(yán)格，獎(jiǎng)懲合理。
十一、切實(shí)搞好職工培訓(xùn)，不斷提高職工隊(duì)伍素質(zhì)?！捌呶濉逼陂g，大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在完成廠長(zhǎng)國(guó)家統(tǒng)考的基礎(chǔ)上，要分期分批進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，管理干部、技術(shù)干部、政工干部、班組長(zhǎng)以及其他生產(chǎn)技術(shù)骨干要按照崗位、職務(wù)的需要，開(kāi)展多層次的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)職工學(xué)政治、學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)，苦練基本功。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步恢復(fù)和完善統(tǒng)一考工晉級(jí)和晉升技師制度。
十二、加強(qiáng)紀(jì)律，從嚴(yán)治廠。執(zhí)行紀(jì)律必須獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。對(duì)勞動(dòng)態(tài)度好、工作貢獻(xiàn)大的職工要給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于玩忽職守，嚴(yán)重違犯紀(jì)律，造成重大損失的職工，要按有關(guān)規(guī)定，給予行政處分直至追究法律責(zé)任。
十三、要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地完成全民所有制工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的改革?！捌呶濉逼陂g，企業(yè)要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，普遍推行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的企業(yè)，廠級(jí)行政副職由廠長(zhǎng)提名，報(bào)主管部門(mén)批準(zhǔn)；中層行政干部由廠長(zhǎng)任免。在任免干部的時(shí)候，要注意征求各方面的意見(jiàn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子按照革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的要求調(diào)整以后，應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。廠長(zhǎng)任期為三至五年，任期內(nèi)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)的，可以連任。
十四、健全職工民主管理制度。要發(fā)揚(yáng)我國(guó)社會(huì)主義企業(yè)職工民主管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)廣大職工的主人翁責(zé)任感和主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)或職工代表會(huì)議在企業(yè)民主管理中的作用。企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部分配和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制總體方案，要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或職工代表會(huì)議討論審議；有關(guān)職工切身益的集體福利等方面的重要事項(xiàng)，要由職工代表大會(huì)或職工代表會(huì)議討論決定。企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受職工群眾的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取職工群眾對(duì)于改革和加強(qiáng)企業(yè)管理方面的意見(jiàn)，積極發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展合理化建議和技術(shù)革新活動(dòng)。企業(yè)全體職工都要以辦好企業(yè)為己任，關(guān)心企業(yè)發(fā)展，努力為國(guó)家多做貢獻(xiàn)。
十五、改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作。企業(yè)上等級(jí)工作，要與創(chuàng)建精神文明單位的活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，深入進(jìn)行有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的教育，加強(qiáng)社會(huì)主義法制教育，用共產(chǎn)主義理想激發(fā)職工獻(xiàn)身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大熱情，把職工對(duì)遠(yuǎn)大理想的追求，落實(shí)到“愛(ài)國(guó)家、愛(ài)企業(yè)、愛(ài)本職工作”上來(lái)。
十六、各級(jí)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)和綜合部門(mén)，要在企業(yè)開(kāi)展“抓管理、上等級(jí)、全面提高素質(zhì)”工作中，精心進(jìn)行指導(dǎo)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要堅(jiān)持政企職責(zé)分開(kāi)的原則，保證企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布的關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、增強(qiáng)大中型企業(yè)活力，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、推動(dòng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、制止向企業(yè)亂攤派等項(xiàng)決定。對(duì)侵犯企業(yè)自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即糾正。
十七、交通、郵電、商業(yè)、服務(wù)、建筑施工等行業(yè)，可參照本決定，結(jié)合具體情況，擬訂加強(qiáng)企業(yè)管理的實(shí)施辦法。