19.加 強對承包商的管理。企業(yè)要加強對承擔工程建設(shè)、檢維修、維護保養(yǎng)的承包商的管理。要對承包商進行資質(zhì)審查，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、安全業(yè)績好的企業(yè)作為承包 商，要對進入企業(yè)的承包商人員進行全員安全教育，向承包商進行作業(yè)現(xiàn)場安全交底，對承包商的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應(yīng)急預(yù)案進行審查，對承包商的作業(yè)過 程進行全過程監(jiān)督。
承包商作業(yè)時要執(zhí)行與企業(yè)完全一致的安全作業(yè)標準。嚴格控制工程分包，嚴禁層層轉(zhuǎn)包。
四、實施規(guī)范化安全培訓管理，提高全員安全意識和操作技能
20.進一步規(guī)范和強化企業(yè)安全培訓教育管理。企業(yè)要制定安全培訓教育管理制度，編制年度安全培訓教育計劃，制定安全培訓教育方案，建立培訓檔案，實施持續(xù)不斷的安全培訓教育，使從業(yè)人員滿足本崗位對安全生產(chǎn)知識和操作技能的要求。
強化從業(yè)人員安全培訓教育。企業(yè)必須對新錄用的員工（包括臨時工、合同工、勞務(wù)工、輪換工、協(xié)議工等）進行強制性安全培訓教育，經(jīng)過廠、車間、班組三級安全 培訓教育，保證其了解危險化學品安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)；掌握安全生產(chǎn)基本常識及操作規(guī)程；具備對工作環(huán)境的危險因素 進行分析的能力；掌握應(yīng)急處置、個人防險、避災(zāi)、自救方法；熟悉勞動防護用品的使用和維護，經(jīng)考核合格后方可上崗作業(yè)。對轉(zhuǎn)崗、脫離崗位1年（含）以上的從業(yè)人員，要進行車間級和班組級安全培訓教育，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。
新建企業(yè)要在裝置建成試車前6個月（至少）完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工工作，進行安全培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)；新工藝、新設(shè)備、新材料、新方法投用前，要按新的操作規(guī)程，對崗位操作人員和相關(guān)人員進行專門教育培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。
21.企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員要主動接受安全管理資格培訓考核。企業(yè)的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須接受具有相應(yīng)資質(zhì)培訓機構(gòu)組織的培訓，參加相關(guān) 部門組織的考試（考核），取得安全管理資格證書。企業(yè)主要負責人應(yīng)了解國家新發(fā)布的法律、法規(guī)；掌握安全管理知識和技能；具有一定的企業(yè)安全管理經(jīng)驗。安 全生產(chǎn)管理人員應(yīng)掌握國家有關(guān)法律法規(guī)；掌握風險管理、隱患排查、應(yīng)急管理和事故調(diào)查等專項技能、方法和手段。
22.加強特種作業(yè)人員資格培訓。特種作業(yè)人員須參加由具有特種作業(yè)人員培訓資質(zhì)的機構(gòu)舉辦的培訓，掌握與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的安全技術(shù)理論知識和實際操作技能，經(jīng)相關(guān)部門考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，持證上崗。
五、加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)急響應(yīng)水平
23.建立健全企業(yè)應(yīng)急體系。企業(yè)要依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及標準要求，建立、健全應(yīng)急組織和專（兼）職應(yīng)急隊伍，明確職責。鼓勵企業(yè)與周邊其他企業(yè)簽訂應(yīng)急救援和應(yīng)急協(xié)議，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
企業(yè)應(yīng)依據(jù)對安全生產(chǎn)風險的評估結(jié)果和國家有關(guān)規(guī)定，配置與抵御企業(yè)風險要求相適應(yīng)的應(yīng)急裝備、物資，做好應(yīng)急裝備、物資的日常管理維護，滿足應(yīng)急的需要。
大中型和有條件的企業(yè)應(yīng)建設(shè)具有日常應(yīng)急管理、風險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、動態(tài)決策、應(yīng)急聯(lián)動等功能的應(yīng)急指揮平臺。
24.完善應(yīng)急預(yù)案管理。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)及標準要求，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓、演練和修訂等環(huán)節(jié)的管理。企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案要與周邊相關(guān)企業(yè)（單位）和當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相互銜接，形成應(yīng)急聯(lián)動機制。
要在做好風險分析和應(yīng)急能力評估的基礎(chǔ)上分級制定應(yīng)急預(yù)案。要針對重大危險源和危險目標，做好基層作業(yè)場所的現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案的編制要簡明、可操 作，應(yīng)針對崗位生產(chǎn)、設(shè)備及其次生災(zāi)害事故的特點，制定具體的報警報告、生產(chǎn)處理、災(zāi)害撲救程序，做到一事一案或一崗一案。在預(yù)案編制過程中要始終把從業(yè) 人員及周邊居民的人身安全和環(huán)境保護作為事故應(yīng)急響應(yīng)的首要任務(wù)，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的帶班人員、班組長、生產(chǎn)調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人的 直接決策權(quán)和指揮權(quán)，提高突發(fā)事件初期處置能力，最大程度地減少或避免事故造成的人員傷亡。
企業(yè)要積極進行危險化學品登記工作，落實危害信息告知制度，定期組織開展各層次的應(yīng)急預(yù)案演練、培訓和危害告知，及時補充和完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性，增強企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力。
25.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門備案。
六、加強事故事件管理，進一步提升事故防范能力
26.加強安全事件管理。企業(yè)應(yīng)對涉險事故、未遂事故等安全事件（如生產(chǎn)事故征兆、非計劃停工、異常工況、泄漏等），按照重大、較大、一般等級別，進行分級管理， 制定整改措施，防患于未然；建立安全事故事件報告激勵機制，鼓勵員工和基層單位報告安全事件，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理由單一事后處罰，轉(zhuǎn)向事前獎勵與事后處罰 相結(jié)合；強化事故事前控制，關(guān)口前移，積極消除不安全行為和不安全狀態(tài)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
27.加強事故管理。企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和標準的要求，制定本企業(yè)的事故管理制度，規(guī)范事故調(diào)查工作，保證調(diào)查結(jié)論的客觀完整性；事故發(fā)生后，要按照事 故等級、分類時限，上報政府有關(guān)部門，并按照相關(guān)規(guī)定，積極配合政府有關(guān)部門開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查處理應(yīng)堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、 注重實效”的原則。
28.深入分析事故事件原因。企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和標準的規(guī)定，運用科學的事故分析手段，深入剖析事故事件的原因，找出安全管理體系的漏洞，從整體上提出整改措施，改善安全管理體系。
29.切實吸取事故教訓。建立事故通報制度，及時通報本企業(yè)發(fā)生的事故，組織員工學習事故經(jīng)驗教訓，完善相應(yīng)的操作規(guī)程和管理制度，共同探討事故防范措施，防范類 似事故的再次發(fā)生；對國內(nèi)外同行業(yè)發(fā)生的重大事故，要主動收集事故信息，加強學習和研究，對照本企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀，借鑒同行業(yè)事故暴露出的問題，查找事故隱 患和類似的風險，警示本企業(yè)員工，落實防范措施；充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立事故事件快報制度和案例信息庫，實現(xiàn)基層單位、基層員工及時上報、及時查 尋、及時共享事故事件資源，促進全員安全意識的提高；充分利用事故案例資源，提高安全教育培訓的針對性和有效性；對本單位、相關(guān)單位在一段時間內(nèi)發(fā)生的所 有事故事件進行統(tǒng)計分析，研究事故事件發(fā)生的特點、趨勢，制定防范事故的總體策略。
七、嚴格檢查和考核，促進管理制度的有效執(zhí)行
30.加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。企業(yè)要完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，采取定期和不定期的形式對各項管理制度以及安全管理要求落實情況進行監(jiān)督檢查。
企業(yè)安全檢查分日常檢查、專業(yè)性檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和綜合性檢查。日常檢查應(yīng)根據(jù)管理層次、不同崗位與職責定期進行，班組和崗位員工應(yīng)進行交接班 檢查和班中不間斷地巡回檢查，基層單位（車間）和企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況進行周檢、月檢和季檢。專業(yè)檢查分別由各專業(yè)部門負責定期進行。季節(jié)性檢查和節(jié)假日檢 查由企業(yè)根據(jù)季節(jié)和節(jié)假日特點組織進行。綜合性檢查由廠和車間分別負責定期進行。
中小企業(yè)可聘請外部專家對企業(yè)進行安全檢查，鼓勵企業(yè)聘請外部機構(gòu)對企業(yè)進行安全管理評估或安全審核。
企業(yè)應(yīng)對檢查發(fā)現(xiàn)的問題或外部評估的問題及時進行整改，并對整改情況進行驗證。企業(yè)應(yīng)分析形成問題的原因，以便采取措施，避免同類或類似問題再次發(fā)生。
31.嚴格績效考核。企業(yè)應(yīng)對安全生產(chǎn)情況進行績效考核。要設(shè)置績效考核指標，績效考核指標要包含人身傷害、泄漏、著火和爆炸事故等情況，以及內(nèi)部檢查的結(jié)果、外 部檢查的結(jié)果和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況、安全生產(chǎn)各項制度的執(zhí)行情況等。要建立員工安全生產(chǎn)行為準則，對員工的安全生產(chǎn)表現(xiàn)進行考核。
八、全面開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平
32.全面開展安全達標。企業(yè)要全面貫徹落實《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）、《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》（AQ3013-2008），積極開展安全生產(chǎn)標準化工作。要通過開展崗位達標、專業(yè)達標，推進企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化工作，不斷提高企業(yè)安全管理水平。
要確定“崗位達標”標準，包括建立健全崗位安全生產(chǎn)職責和操作規(guī)程，明確從業(yè)人員作業(yè)時的具體做法和注意事項。從業(yè)人員要學習、掌握、落實標準，形成良好的 作業(yè)習慣和規(guī)范的作業(yè)行為。企業(yè)要依據(jù)“崗位達標”標準中的各項要求進行考核，通過理論考試、實際操作考核、評議等方法，全面客觀地反映每位從業(yè)人員的崗 位技能情況，實現(xiàn)崗位達標，從而確保減少人為事故。
要確定“專業(yè)達標”標準，明確所涉及的專業(yè)定位，進行科學、精細的分類管理。按月評、季評、抽查和年綜合考評相結(jié)合的方式對專業(yè)業(yè)績進行評估，對不具備專業(yè)能力的實行資格淘汰，建立優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機制，使企業(yè)專業(yè)化管理水平不斷提高，提高生產(chǎn)力效率及風險控制水平。
企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標準化時，要借助有經(jīng)驗的專業(yè)人員查找企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題，從安全管理制度、安全生產(chǎn)條件、制度執(zhí)行和人員素質(zhì)等方面逐項改進，建立 完善的安全生產(chǎn)標準化體系，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標。通過開展安全生產(chǎn)標準化達標工作，進一步強化落實安全生產(chǎn)“雙基”（基層、基礎(chǔ)）工作，不斷提高 企業(yè)的安全管理水平和安全生產(chǎn)保障能力。
33.深入開展安全文化建設(shè)。企業(yè)要按照《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004-2008）要求，充分考慮企業(yè)自身安全生產(chǎn)的特點和內(nèi)、外部的文化特征，積極開展和加強安全文化建設(shè)，提高從業(yè)人員的安全意識和遵章守紀的自覺性，逐漸消除“三違”現(xiàn)象。主要負責人是企業(yè)安全文化的倡導(dǎo)者和企業(yè)安全文化建設(shè)的直接責任者。
企業(yè)安全文化建設(shè)，可以通過建立健全安全生產(chǎn)責任制，系統(tǒng)的風險辨識、評價、控制等措施促進管理層安全意識與管理素質(zhì)的提高，避免違章指揮，提高管理水平。 通過各種安全教育和安全活動，強化作業(yè)人員安全意識、規(guī)范操作行為，杜絕違章作業(yè)、違反勞動紀律的現(xiàn)象和行為，提高安全技能。企業(yè)要結(jié)合全面開展安全生產(chǎn) 標準化工作，大力推進企業(yè)安全文化建設(shè)，使企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高，從根本上建立安全生產(chǎn)的長效機制。
九、切實加強危險化學品安全生產(chǎn)的監(jiān)督和指導(dǎo)管理
34.進一步加大安全監(jiān)管力度。地方各級政府有關(guān)部門要從加強安全生產(chǎn)和保障社會公共安全的角度審視加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的重要性，強化對危險化學品安全生 產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。安全監(jiān)管部門、負有危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門和工業(yè)管理部門要按職責分工，創(chuàng)新監(jiān)管思路，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)建立和不斷完善安全 生產(chǎn)長效機制。要以監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)主要負責人切實落實安全生產(chǎn)職責、建立和不斷完善并嚴格履行全員安全生產(chǎn)責任制、建立和不斷完善并嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī) 章制度、建立安全生產(chǎn)投入保障機制、強化隱患排查治理、加強安全教育與培訓、加強重大危險源監(jiān)控和應(yīng)急工作、加強承包商管理為重點，推動企業(yè)切實履行安全 生產(chǎn)主體責任。
35.制定落實化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，嚴格危險化學品安全生產(chǎn)準入。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把危險化學品安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容納入本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)總體規(guī)劃布 局，推動各地做好化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)），確定危險化學品儲存專門區(qū)域，新建化工項目必須進入化工園區(qū)（化工集中區(qū)）。各地區(qū) 要大力支持有效消除重大安全隱患的技術(shù)改造和搬遷項目，推動現(xiàn)有風險大的化工企業(yè)搬遷進入化工園區(qū)（化工集中區(qū)），防范企業(yè)危險化學品事故影響社會公共安 全。
嚴格危險化學品安全生產(chǎn)許可制度。嚴把危險化學品安全生產(chǎn)許可證申請、延期和變更審查關(guān)，逐步提高安全準入條件，持續(xù)提高安全準入門檻。要緊緊抓住當前轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有利時機，對不符合有關(guān)安全標準、安全保障能力差、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)等落后的化工技術(shù)、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整指導(dǎo)目錄，明令禁止使用，予以強制淘汰。加強危險化學品經(jīng)營許可的管理，對于帶有儲存的經(jīng)營許可申請要嚴格把關(guān)。嚴格執(zhí)行《危險化學品建設(shè)項目安全許 可實施辦法》，對新建、改建、擴建危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施項目，進行建設(shè)項目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計的審查、試生產(chǎn)方案備案和竣工驗收。加強 對化工建設(shè)項目設(shè)計單位的安全管理，提高化工建設(shè)項目安全設(shè)計水平和新建化工裝置本質(zhì)安全度。
36.加強對化工園區(qū)、大型石油儲罐區(qū)和危險化學品輸送管道的安全監(jiān)管?？茖W規(guī)劃化工園區(qū)，從嚴控制化工園區(qū)的數(shù)量?；@區(qū)要做整體風險評估，化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)整體布局要統(tǒng)一科學規(guī)劃?；@區(qū)要有專門的安全監(jiān)管機構(gòu)，要有統(tǒng)一的一體化應(yīng)急系統(tǒng)，提高化工園區(qū)管理水平。
要加強大型石油儲罐區(qū)的安全監(jiān)管。大型石油儲罐區(qū)選址要科學合理，儲罐區(qū)的罐容總量和儲罐區(qū)的總體布局要滿足安全生產(chǎn)的需要，涉及多家企業(yè)（單位）大型石油儲罐區(qū)要建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急保障系統(tǒng)。
切實加強危險化學品輸送管道的安全監(jiān)管。各地區(qū)要明確轄區(qū)內(nèi)危險化學品輸送管道安全監(jiān)管工作的牽頭部門，對轄區(qū)內(nèi)危險化學品輸送管道開展全面排查，摸清有關(guān) 情況。特別是要摸清轄區(qū)內(nèi)穿越公共區(qū)域以及公共區(qū)域內(nèi)地下危險化學品輸送管道的情況，并建立長期檔案。針對地下危險化學品輸送管道普遍存在的違章建筑占壓 和安全距離不夠的問題，切實采取有效措施加強監(jiān)管，要組織開展集中整治，徹底消除隱患。要督促有關(guān)企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)責任，完善危險化學品管道標志和 警示標識，健全有關(guān)資料檔案;落實管理責任，對危險化學品輸送管道定期進行檢測，加強日常巡線，發(fā)現(xiàn)隱患及時處置。確保危險化學品輸送管道及其附屬設(shè)施的安全運行。
37.加強城市危險化學品安全監(jiān)管。各地區(qū)要嚴格執(zhí)行城市發(fā)展規(guī)劃，嚴格限制在城市人口密集區(qū)周邊建立涉及危險化學品的企業(yè)（單位）。要督促指導(dǎo)城區(qū)內(nèi)危險化學品 重大危險源企業(yè)（單位），認真落實危險化學品重大危險源安全管理責任，采用先進的儀表自動監(jiān)控系統(tǒng)強化監(jiān)控措施，確保重大危險源安全。要加強對城市危險化 學品重大危險源的安全監(jiān)管，明確責任，加大監(jiān)督檢查的頻次和力度。要進一步發(fā)揮危險化學品安全生產(chǎn)部門聯(lián)席會議制度的作用，制定政策措施，積極推動城區(qū)內(nèi) 危險化學品企業(yè)搬遷工作。
38.嚴格執(zhí)行危險化學品重大隱患政府掛牌督辦制度，嚴肅查處危險化學品生產(chǎn)安全事故。各地要按國務(wù)院《通知》的有關(guān)要求，對危險化學品重大隱患治理實行下達整改 指令和逐級掛牌督辦、公告制度。對存在重大隱患限期不能整改的企業(yè)，要依法責令停產(chǎn)整改。要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則， 嚴肅查處危險化學品生產(chǎn)安全事故。要在認真分析事故技術(shù)原因的同時，徹底查清事故的管理原因，不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和法規(guī)標準。要監(jiān)督企業(yè)制定有針對 性防范措施并限期落實。對發(fā)生的危險化學品事故除依法追究有關(guān)責任人的責任外，發(fā)生較大以上死亡事故的企業(yè)依法要停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴重的要依法暫扣安全生產(chǎn) 許可證；情節(jié)特別嚴重的要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。對發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次以上較大事故的企業(yè)，一年內(nèi)禁止新建和擴建危險化學品建設(shè)項目。
企業(yè)要認真學習、深刻領(lǐng)會國務(wù)院《通知》精神，依據(jù)本實施意見并結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實際，制定具體的落實本實施意見的工作方案，并積極采取措施確保工作方案得到有效實施，建立安全生產(chǎn)長效機制，持續(xù)改進安全績效，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，全面提高安全生產(chǎn)水平。
各地工業(yè)和信息化主管部門要切實落實安全生產(chǎn)指導(dǎo)管理職責。制定落實危險化學品布局規(guī)劃，按照產(chǎn)業(yè)集聚和節(jié)約用地原則，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境容量、安全容量，充分考 慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的合理性，有序規(guī)劃化工園區(qū)（化工集中區(qū)），推動現(xiàn)有風險大的化工企業(yè)搬遷進入園區(qū)，規(guī)范區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，加大安全保障能力低的項目和企業(yè) 淘汰力度；提高行業(yè)準入條件，加快產(chǎn)
