各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處：
　　2004年1月17日至18日，國務(wù)院召開了全國安全生產(chǎn)工作會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊同志出席會議并作重要講話，國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長華建敏同志作了總結(jié)講話。
會議認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，實(shí)事求是地總結(jié)了近年來的安全生產(chǎn)工作，深刻分析了面臨的形勢，提出了今后安全生產(chǎn)工作的總體要求和主要任務(wù)。會議傳達(dá)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡稱《決定》）和《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡稱《條例》），進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力的政策支持和法律保障。同時，會議還表彰了全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，樹立了嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的榜樣。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)這次會議精神，對于更好地統(tǒng)一思想，把握大局，進(jìn)一步開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面，具有十分重要的意義。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)會議文件，把握要點(diǎn)，吃透精神實(shí)質(zhì)
　　全國安全生產(chǎn)工作會議的文件特別是黃菊副總理的重要講話，充分體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的要求，貫徹了黨的十六大和十六屆三中全會精神，完全符合現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，具有很強(qiáng)的針對性和長遠(yuǎn)指導(dǎo)作用，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。
　　學(xué)習(xí)會議文件，要以黃菊副總理的重要講話和《決定》、《條例》為重點(diǎn)。同時要把華建敏國務(wù)委員的總結(jié)報告、國務(wù)院副秘書長尤權(quán)同志關(guān)于《決定》的說明和王顯政同志在監(jiān)管、監(jiān)察局長會議上的講話，以及人民日報社論《建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制》等結(jié)合起來進(jìn)行學(xué)習(xí)，融會貫通。緊密聯(lián)系安全生產(chǎn)的實(shí)際，抓住以下七個重點(diǎn)問題，加深對會議精神的理解和把握：
　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)工作的重要意義和地位作用。黃菊副總理的重要講話和《決定》，深刻地闡述了安全生產(chǎn)與“三個代表”重要思想的內(nèi)在聯(lián)系，高度概括了安全生產(chǎn)工作在全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能，以及企業(yè)生存發(fā)展等方面的重要地位和作用，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提供了科學(xué)依據(jù)。
　?。ǘ┌踩a(chǎn)工作的具體方針、原則。六條方針原則的提出，建立在一個時期來安全生產(chǎn)工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，反映了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)工作的客觀規(guī)律和基本要求，是開展安全生產(chǎn)工作必須自覺遵循的指針。六條方針原則相輔相成，統(tǒng)一于黨的“安全第一、預(yù)防為主”的總方針之中，必須從整體上予以把握。
　?。ㄈ┌踩a(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性及其規(guī)律特點(diǎn)。社會主義初級階段的安全生產(chǎn)工作，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須付出持續(xù)不懈的努力。正確認(rèn)識這個問題，有助于我們更好地按客觀規(guī)律辦事，自覺做到警鐘長鳴、常抓不懈，通過發(fā)揮制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和各方面有利因素，盡快完成由事故多發(fā)到趨于穩(wěn)定、根本好轉(zhuǎn)的發(fā)展過程。
　?。ㄋ模┌踩a(chǎn)工作亟待實(shí)現(xiàn)的重要轉(zhuǎn)變。安全生產(chǎn)工作的“五個轉(zhuǎn)變”，是全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是全面開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面的迫切需要，也是歷史賦予我們的使命。必須在立足當(dāng)前的同時，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見性，積極推動“五個轉(zhuǎn)變”，更好地掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。
　?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)工作的目標(biāo)任務(wù)。安全生產(chǎn)工作中長期發(fā)展目標(biāo)和2004年工作目標(biāo)、主要任務(wù)的提出，明確了努力方向。安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系的建立，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方各級政府的責(zé)任。要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，充分調(diào)動各方面的積極性，齊心協(xié)力做好2004年各項(xiàng)工作，堅決完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)各個階段的發(fā)展目標(biāo)。
　　（六）安全生產(chǎn)有關(guān)政策和法律。認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)掌握《決定》出臺的各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化政策的導(dǎo)向作用，把政策用足用夠。深刻理解《條例》的立法精神，充分認(rèn)識建立安全生產(chǎn)許可制度的必要性，熟練掌握《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，為實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度奠定堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。
　?。ㄆ撸┌踩a(chǎn)“雙基”工作和企業(yè)責(zé)任主體。通過學(xué)習(xí)會議文件，明確安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)在企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體，堅持標(biāo)本兼治，叫響“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”，促使各類企業(yè)建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
　　二、緊密聯(lián)系實(shí)際，在貫徹落實(shí)上狠下功夫
　　各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，把全國安全生產(chǎn)工作會議精神與本地區(qū)、本單位實(shí)際密切結(jié)合起來，注重實(shí)際，講求實(shí)效，扎扎實(shí)實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
　　要緊緊抓住本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是體制、機(jī)制和投入方面的問題，有針對性地采取措施，使安全生產(chǎn)工作得到實(shí)實(shí)在在的加強(qiáng)和改進(jìn)。要以貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作會議精神特別是《決定》為契機(jī)，積極推動地方各級建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員力量；細(xì)化和完善配套措施，把國務(wù)院已經(jīng)明確的安全生產(chǎn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和重要措施落到實(shí)處，形成強(qiáng)有力的激勵約束機(jī)制；督促地方各級政府和各類企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，加快安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)，改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。
　　要突出抓好2004年的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)。通過分解落實(shí)、逐級下達(dá)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，促使地方各級政府強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制；通過廣泛開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，深入貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》，以及全面實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平；通過實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)把安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入關(guān)口，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察工作。
　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實(shí)際，深入基層，深入安全生產(chǎn)工作第一線，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)工作會議精神過程中出現(xiàn)的新情況，研究新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)精神，繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)理論、監(jiān)管體制和機(jī)制、監(jiān)管方式和手段、安全科技、安全文化“五項(xiàng)創(chuàng)新”，不斷增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作的針對性和實(shí)效性。
　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大學(xué)習(xí)宣傳和貫徹力度
　　學(xué)習(xí)宣傳和貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神，是各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)當(dāng)前的大事，也是切實(shí)做好下一步工作的基礎(chǔ)和前提。各單位務(wù)必高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹活動搞得既有聲勢，又有實(shí)際成效。
　　領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對會議的主要文件特別是黃菊副總理的重要講話、《決定》和《條例》，必須逐句逐字認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握要點(diǎn)，吃透精神實(shí)質(zhì)。主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)好，并結(jié)合思想與工作實(shí)際，寫出學(xué)習(xí)心得和體會文章。
　　利用多種方式和途徑大力宣傳。認(rèn)真貫徹《決定》要求，把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要主動與宣傳、新聞、文化等部門溝通協(xié)商，對近期的安全生產(chǎn)宣傳教育工作特別是《決定》、《條例》的宣傳活動作出統(tǒng)一部署。充分發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，使黨和國家關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的方針政策家喻戶曉，人人皆知?！吨袊踩a(chǎn)報》和其它安全生產(chǎn)類報刊，要開辟“學(xué)習(xí)貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神”專欄，組織撰寫言論、輔導(dǎo)材料和體會文章，及時報道基層學(xué)習(xí)貫徹會議精神的情況，把學(xué)習(xí)貫徹活動引向深入。
　　加強(qiáng)對學(xué)習(xí)貫徹活動的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。一方面，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合行政執(zhí)法工作，按照職責(zé)權(quán)限，對有關(guān)單位主要是各類企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹《決定》和《條例》的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，批評督促后進(jìn)；另一方面，安全監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)也要自上而下開展監(jiān)督檢查，各單位要采用以會代訓(xùn)、知識問答、考試等形式，保證所有監(jiān)管、監(jiān)察人員掌握全國安全生產(chǎn)工作會議精神，準(zhǔn)確了解《決定》和《條例》的基本內(nèi)容。國家局將在適當(dāng)時機(jī)，對各省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)會議精神的情況進(jìn)行考試和抽查。
　　各單位學(xué)習(xí)宣傳和貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神的有關(guān)情況，要及時向國家局報告。
　　二ＯＯ四年二月三日