工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限的意義

    工傷認(rèn)定，是指勞動(dòng)保障行政部門(mén)根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）等行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依據(jù)用人單位或者勞動(dòng)者及其直系親屬、工會(huì)組織的申請(qǐng)，確認(rèn)勞動(dòng)者所受傷害或所患職業(yè)病是否屬于工傷。一旦確認(rèn)工傷，用人單位或者工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就需向工傷職工支付工傷醫(yī)療費(fèi)、傷殘津貼等各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。
    工傷認(rèn)定是依申請(qǐng)的具體行政行為，即必須有用人單位或者其他相對(duì)人的申請(qǐng)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)才能進(jìn)行認(rèn)定。
    設(shè)立工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限的目的，一是督促勞動(dòng)者盡快行使權(quán)利。由于一些主觀和客觀原因，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者怠于行使申請(qǐng)工傷認(rèn)定的權(quán)利，這就不利于維護(hù)勞動(dòng)者的工傷權(quán)利，甚至還可能因?yàn)橛萌藛挝坏年P(guān)閉、破產(chǎn)而最終使勞動(dòng)者喪失獲取工傷待遇的權(quán)利。二是維護(hù)社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。作為法律事實(shí)，工傷確定了工傷職工、用人單位及相關(guān)部門(mén)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。事故發(fā)生后，未經(jīng)工傷認(rèn)定，勞動(dòng)者與用人單位及其他部門(mén)之間僅僅存在非工傷關(guān)系，如疾病關(guān)系，法律對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)很微弱。在長(zhǎng)期沒(méi)有認(rèn)定工傷的情況下，勞動(dòng)者與用人單位之間已經(jīng)形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的非工傷社會(huì)關(guān)系。如果這時(shí)再允許勞動(dòng)者申請(qǐng)工傷認(rèn)定，意味著要推翻這些已經(jīng)長(zhǎng)期形成的社會(huì)關(guān)系，將使社會(huì)關(guān)系發(fā)生很大的變化，不利于社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定。三是便于工傷認(rèn)定。設(shè)立申請(qǐng)期限，可避免因時(shí)間流逝造成證據(jù)滅失而無(wú)法認(rèn)定工傷，避免工傷認(rèn)定爭(zhēng)議。四是保障相對(duì)方的利益。如果允許勞動(dòng)者在傷害發(fā)生很長(zhǎng)時(shí)間后再申請(qǐng)工傷認(rèn)定，必然會(huì)導(dǎo)致用人單位與勞動(dòng)者關(guān)系的改變，對(duì)用人單位的整體勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)等都可能發(fā)生影響。將用人單位這種利益狀況的不確定性，長(zhǎng)期賦予勞動(dòng)者，對(duì)用人單位也不公平。

現(xiàn)行規(guī)定與缺陷

   《條例》設(shè)立了兩種工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限。第十七條第一款規(guī)定了用人單位的申請(qǐng)期限。該條款規(guī)定，“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起３０日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。遇有特殊情況，經(jīng)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)同意，申請(qǐng)時(shí)限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。”第二款規(guī)定了勞動(dòng)者的申請(qǐng)期限，“用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起１年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)?！?BR>    根據(jù)該條規(guī)定，用人單位的申請(qǐng)期限是30日，但可以延長(zhǎng)。該規(guī)定主要問(wèn)題在于，沒(méi)有明確規(guī)定勞動(dòng)保障行政部門(mén)可以“適當(dāng)延長(zhǎng)”多長(zhǎng)時(shí)間，究竟是30日，半年，還是1年，甚至更長(zhǎng)，沒(méi)有明確限制。這賦予了勞動(dòng)保障行政部門(mén)過(guò)大的自由裁量權(quán)，與行政權(quán)力的節(jié)制原則不相適應(yīng)。
    另外，根據(jù)該條款規(guī)定，勞動(dòng)者的申請(qǐng)期限是1年。這里需要指出的是，第二款規(guī)定“工傷職工……”是不合邏輯的。因?yàn)榧词固岢錾暾?qǐng)，也有很多不能被認(rèn)定為工傷，在被認(rèn)定工傷前，將勞動(dòng)者界定為“工傷職工”是不正確的。該條沒(méi)有規(guī)定該期限可以延長(zhǎng)，其性質(zhì)類(lèi)似于除斥期間，即超過(guò)1年，勞動(dòng)者不能再申請(qǐng)工傷認(rèn)定；即使其提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)也應(yīng)當(dāng)不予受理。
    如此規(guī)定，存在不少缺陷：首先，在事故傷害發(fā)生或者被診斷、鑒定為職業(yè)病后，由于不可歸責(zé)于勞動(dòng)者本人的客觀原因，而導(dǎo)致其未能在1年期限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，也將喪失工傷認(rèn)定申請(qǐng)權(quán)，這對(duì)勞動(dòng)者顯然不公平。這種情況主要包括：(1)不可抗力。一種是自然原因引起的，如水災(zāi)、旱災(zāi)、暴風(fēng)雪、地震、公共衛(wèi)生突發(fā)事件(如瘟疫、非典)等；另一種是社會(huì)原因引起的，如戰(zhàn)爭(zhēng)、罷工等。(2)勞動(dòng)者主觀無(wú)意識(shí)，如處于植物人、無(wú)認(rèn)識(shí)能力狀態(tài)。(3)當(dāng)時(shí)技術(shù)條件無(wú)法確定傷害后果。一些外力傷害，由于科學(xué)技術(shù)的限制，在傷害發(fā)生當(dāng)時(shí)或此后的一段時(shí)間內(nèi)尚無(wú)法確定傷害后果，但后來(lái)因技術(shù)進(jìn)步或傷害顯現(xiàn)而可以確定傷害后果(類(lèi)似于職業(yè)病，但不屬于職業(yè)病)。(4)無(wú)法確定第三人傷害屬于因工作原因所致。不少在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)(如夜晚值班時(shí))發(fā)生的暴力傷害，由于加害人逃逸，公安機(jī)關(guān)未能查明傷害發(fā)生原因，而無(wú)法認(rèn)定工傷。(5)因其他法律程序?qū)е聼o(wú)法進(jìn)行工傷認(rèn)定。
    上述情形中，并非勞動(dòng)者不積極行使權(quán)利，而是無(wú)法或不能行使權(quán)利。在這些情形下，如果超過(guò)1年也不允許勞動(dòng)者申請(qǐng)工傷認(rèn)定，既不符合期限設(shè)立的目的，也不利于保護(hù)勞動(dòng)者的工傷權(quán)利。
    首先，有人會(huì)提出，在勞動(dòng)者不能申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，可以由其直系親屬或工會(huì)組織申請(qǐng)。一方面，上述情況對(duì)其直系親屬或工會(huì)組織而言也同樣存在；另一方面，勞動(dòng)者也可能沒(méi)有直系親屬或工會(huì)組織。賦予直系親屬或工會(huì)組織工傷認(rèn)定申請(qǐng)權(quán)，仍不足以完全彌補(bǔ)對(duì)勞動(dòng)者工傷權(quán)利保障的不力。
    第二，沒(méi)有區(qū)分勞動(dòng)者與其直系親屬、工會(huì)組織在申請(qǐng)工傷認(rèn)定中的地位和作用。《條例》沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)者、其直系親屬、工會(huì)組織的工傷認(rèn)定申請(qǐng)權(quán)進(jìn)行區(qū)別。因而產(chǎn)生的疑義是，在勞動(dòng)者具有行為能力時(shí)，其直系親屬、工會(huì)組織能否未經(jīng)勞動(dòng)者同意，直接申請(qǐng)工傷認(rèn)定；如果勞動(dòng)者表示放棄認(rèn)定申請(qǐng)權(quán)時(shí)(如與用人單位達(dá)成和解)，其直系親屬、工會(huì)組織能否提出認(rèn)定申請(qǐng)。由于《條例》采用的是并列主體，因此答案應(yīng)該是肯定的。
    由于是否認(rèn)定為工傷，更多的只是涉及勞動(dòng)者自身的權(quán)利，并不影響社會(huì)公眾利益，因此應(yīng)允許勞動(dòng)者自行處置甚至放棄申請(qǐng)認(rèn)定權(quán)。在此情況下，未得到勞動(dòng)者本人許可，其直系親屬、工會(huì)組織直接申請(qǐng)工傷認(rèn)定，缺乏法理依據(jù)，還有侵權(quán)的嫌疑。
    享有工傷權(quán)利的首先是勞動(dòng)者本人，因而享有工傷認(rèn)定權(quán)的首先也應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)者本人；勞動(dòng)者死亡的，首先享有申請(qǐng)權(quán)的是其直系親屬。其直系親屬(勞動(dòng)者未死亡時(shí))、工會(huì)組織應(yīng)屬于申請(qǐng)輔助人，即輔助勞動(dòng)者申請(qǐng)工傷認(rèn)定，以更好地維護(hù)勞動(dòng)者的工傷權(quán)利，而沒(méi)有直接的申請(qǐng)權(quán)。
    第三，用人單位的申請(qǐng)期限可以延長(zhǎng)，而勞動(dòng)者的申請(qǐng)期限卻不可以延長(zhǎng)，也不盡合理。

立法建議

    為解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題，一些地方規(guī)定，依法定程序處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的時(shí)間不計(jì)算在工傷認(rèn)定的時(shí)限內(nèi)，即中止工傷認(rèn)定的期限。工傷認(rèn)定的期限不同于申請(qǐng)工傷認(rèn)定的期限。前者是《條例》第二十條規(guī)定的，即：“勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定?！蓖ㄟ^(guò)工傷認(rèn)定期限的中止，只能解決申請(qǐng)已被勞動(dòng)保障行政部門(mén)受理后的問(wèn)題，而對(duì)于此前的問(wèn)題仍未能解決。
    對(duì)此，可考慮將第十七條第一款修改為“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。由于不可抗力或其他無(wú)法抗拒的原因無(wú)法提出申請(qǐng)的，可以在該原因消失后30日內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)?！?BR>    將第二款修改為“用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，工傷職工在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起１年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。職工由于不可抗力或其他無(wú)法抗拒的原因未能在該期限內(nèi)提出申請(qǐng)的，可以在原因消失后1年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)?！?BR>    增加一款作為第三款，“職工因事故傷害或患職業(yè)病死亡的，其直系親屬可以在上述期限內(nèi)直接提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)?！?BR>    增加一款作為第四款，“直系親屬、工會(huì)組織可以協(xié)助并接受職工委托提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。”
同時(shí)增加一款作為第二十條的第二款，“需要以其他法律程序處理的結(jié)果作為工傷認(rèn)定前提的，工傷認(rèn)定程序中止。待該結(jié)果出來(lái)后再行恢復(fù)認(rèn)定?！?BR>編輯 林靜