從事特種設備的安全監(jiān)察工作多年，在實際工作中碰到一些問題，運用《特種設備安全監(jiān)察條例》及規(guī)程、技術規(guī)范，進行處理，產生一些想法，當否，請予指教：
一、告知問題。告知，不是行政許可。是《特種設備安全監(jiān)察條例》第17條對特種設備安裝、改造、維修施工單位的行為要求；是法規(guī)為保證安全監(jiān)察管理部門了解本轄區(qū)特種設備狀況知情權、監(jiān)察權、否決權的重要規(guī)定；是特種設備使用單位把好安全的重要關隘。然而，在實際監(jiān)察中發(fā)現：一部分施工單位利用一些首次接觸特種設備單位不了解法規(guī)，不辦告知，安裝完特種設備，拿錢走人，留下安全隱患，監(jiān)察管理部門發(fā)現后，施工單位“人去樓空”，依據《特種設備安全監(jiān)察條例》第78條，責令限期改正，卻找不到行政相對人，沒法下安全指令書，更談不上逾期不改正，給以罰款；有的單位施工主體工程基本完畢，正在收尾，監(jiān)察管理部門發(fā)現后，下了安全指令書，以規(guī)責令限期改正，結果在安全指令書改正期限的短時間，施工單位完工走人了。這樣對保證“知情權、監(jiān)察權、否決權”形成一定的空漏。且責令改正，補辦告知有雨后打傘之嫌。
上述情況，施工單位多不與使用單位同轄區(qū)，施工單位的工作都是重復性活動，不辦告知，是對法規(guī)的明知故犯，因此建議，《特種設備安全監(jiān)察條例》第78條能否修改為：凡不理告知的，責令改正，給予經濟處罰，報上級吊扣資格許可證一定的時間。
二、借用許可證資質問題。在對特種設備安裝、改造、維修安全監(jiān)察時，經常發(fā)現一些施工單位，這次用的是A公司的資質，下次用的就成了B公司的資質，經了解，原來有部分人員組成施工隊，向有許可證公司交一些管理費用，就可以用有許可證公司資質名義承包特種設備安裝、改造、維修工程。這種施工單位均未經國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門許可，借用“資質”在《特種設備安全監(jiān)察條例》上沒有明確規(guī)定，也沒有界定的條款。以法律法規(guī)為生命線的監(jiān)察管理部門管理操作顯得困難，這種施工單位給特種設備使用留下了很多安全隱患。因此建議法規(guī)明確規(guī)定借用“資質”違法。
三、檢驗檢測幾種現象。①在監(jiān)察工作中發(fā)現一些下過安全監(jiān)察指令的單位，費用交了很長時間，有收費票據，而檢驗單位沒有去檢驗；②有的特種設備經過檢驗很長時間，數據不上傳，監(jiān)察管理部門惦記很長時間，再去復查時，使用單位已有了檢驗報告；③有的檢驗部門在對特種設備檢驗檢測時，做內檢該用的儀器或沒帶或不用，只是感官檢驗，或是檢驗的項目少，但費用卻收的不少。讓特種設備使用單位有不少異議。④從安全監(jiān)察網發(fā)現：凡是鍋爐檢驗合格的，都是新鍋爐安裝驗收；凡是周期檢驗的鍋爐，結論都為：“整改后運行”。
問題①在《特種設備安全監(jiān)察條例》第46條只規(guī)定“及時”地出具檢驗檢測結果、鑒定結論。“及時”是一個非量化詞，《特種設備安全監(jiān)察條例》沒有量化“及時”，法律法規(guī)技術規(guī)范均沒規(guī)定如何追究不“及時”現象。因此建議將“及時”量化，規(guī)定法律責任予以追究。
問題②浪費監(jiān)察管理部門不少時間，花費監(jiān)察部門不少精力，建議規(guī)定上傳數據時限或規(guī)定檢驗單位將檢驗結果報告安全監(jiān)察管理部門的制度；時間區(qū)間。
問題③對不按技術規(guī)范檢驗檢測，項目少檢、感官檢驗代替儀器檢驗的要確定法律責任的追究。
問題④“整改后運行”，對檢驗中存在的問題整改由誰來監(jiān)督，誰負責復查，法規(guī)或技術規(guī)范應明確。
四、考慮將檢驗檢測機構推向市場：目前特種設備檢驗檢測機構都歸屬質量技術監(jiān)督局，省里有鍋檢院、特檢院各地市都有分院，縣級不存在檢驗檢測機構，一個管理多個縣、區(qū)的市，只有一個檢驗院所，且檢驗檢測機構人員數量有限，面對發(fā)展經濟上項目、上規(guī)模的多元化企業(yè)，特種設備的數量猛增，監(jiān)檢、周期檢驗忙不過來，因此在檢驗檢測上常出現“蘿卜快了不洗泥”或“丟三落四”現象。又有行業(yè)壟斷，不符合市場規(guī)律之嫌。
五、安全監(jiān)督管理部門安全監(jiān)察檢驗檢測機構工作的疑惑：按《特種設備安全監(jiān)察條例》第五十條:特種設備安全監(jiān)督管理部門對生產、使用單位和檢驗檢測機構實施安全監(jiān)察。而從管理工作的實際中看，只是對生產、使用單位安全監(jiān)察的多，行政處罰的案卷，幾乎都是對生產、使用單位處罰，幾乎沒有對檢驗檢測機構的處罰，這從一個側面反映了“醫(yī)不自治”的缺陷，因為檢驗檢測機構和安全監(jiān)察管理均屬一個系統(tǒng)。檢驗檢測機構的領導不定何時就成為監(jiān)察管理部門的領導。
六、省直管縣和擴權縣問題：在改革開放、政府機關職能不斷調整撤并的現時，省直管縣和擴權縣都具有了省轄市（轄區(qū)市）的職能，《特種設備安全監(jiān)察條例》第十七條；第二十五條應當向直轄市或設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門辦的告知、登記，可以到為直管縣和或擴權縣辦理，然而出省之后由于不了解，就會有被不承認的麻煩，因此在《特種設備安全監(jiān)察條例》中給以注釋明確，對工作更有利。
（安陽縣質量技術監(jiān)督局特種設備監(jiān)察 王云平）