摘 要：文章認為應(yīng)當(dāng)加強安全宣傳教育、生命安全防護、交通違法查處、交通事故處理四道關(guān)口建設(shè)，構(gòu)建道路交通安全綜合預(yù)防體系。
【關(guān)鍵詞】安全宣傳教育；生命安全防護；交通違法查處；交通事故處理；道路交通安全綜合預(yù)防體系

        2003年全國人民代表大會通過《中華人民共和國道路交通安全法》，各地貫徹落實過程中，探索總結(jié)出許多寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗歸納起來可以分為四大類，一是抓安全宣傳教育的經(jīng)驗，二是抓生命安全防護工程建設(shè)的經(jīng)驗，三是抓交通違法行為查處的經(jīng)驗，四是抓事故處理工作的經(jīng)驗。四大類經(jīng)驗共同構(gòu)成道路交通安全綜合預(yù)防體系，尤如四道關(guān)口扼守道路交通安全管理工作各個環(huán)節(jié)。積極探索總結(jié)關(guān)口建設(shè)經(jīng)驗構(gòu)建道路交通安全綜合預(yù)防體系，有利于加強道路交通安全管理，有效應(yīng)對當(dāng)前道路交通飛速發(fā)展形勢，最大程度實現(xiàn)保安全保暢通工作目標(biāo)。
一、四大關(guān)口之間的地位關(guān)系
《中華人民共和國道路交通安全法》第一條規(guī)定：為了維護道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護人身安全，保護公民、法人和其他組織的財產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率，制定本法。可見，維護道路交通秩序、預(yù)防和減少交通事故是道路交通安全管理的中心工作。
圍繞中心工作，四大關(guān)口所起作用不同。首先看安全宣傳教育，它解決的是交通參與者的思想認識問題，引導(dǎo)行為主體自覺遵守交通法規(guī)文明出行，屬于源頭性預(yù)防工作，在綜合預(yù)防體系中應(yīng)當(dāng)居于第一道關(guān)口地位。其次看生命安全防護工程，它解決的是為交通參與者提供完整的道路信息和有效的安全防護問題，能夠在較長時期內(nèi)相對穩(wěn)定發(fā)揮作用，屬于基礎(chǔ)性預(yù)防工作，在綜合預(yù)防體系中應(yīng)當(dāng)居于第二道關(guān)口地位。再次看交通違法查處，它解決的是凈化道路交通環(huán)境問題，及時發(fā)現(xiàn)和消除影響道路交通秩序和安全的不穩(wěn)定因素，屬于應(yīng)對性預(yù)防工作，在綜合預(yù)防體系中應(yīng)當(dāng)居于第三道關(guān)口地位。最后看交通事故處理，它解決的是保障群眾生命財產(chǎn)安全和合法權(quán)益問題，化解矛盾糾紛維護社會穩(wěn)定方面作用突出，但嚴(yán)格意義上來講，卻是前面幾道關(guān)口失守之后的被動性預(yù)防工作，在綜合預(yù)防體系中應(yīng)當(dāng)居于最后一道關(guān)口地位。
二、加強關(guān)口建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視的問題
（一）誰作為的問題
道路交通形勢發(fā)展迅猛，安全管理工作任務(wù)越來越重壓力越來越大，建立完整的綜合預(yù)防體系迫在眉睫，加強關(guān)口建設(shè)政府應(yīng)當(dāng)主動作為。
公安交警深知綜合預(yù)防的重要性，并為之作出巨大努力，主動聯(lián)合教育部門開展安全宣傳教育，主動聯(lián)合公路、交通運輸部門排查道路隱患推動生命安全防護工程建設(shè)，主動聯(lián)合鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居委會）建立協(xié)管員制度實現(xiàn)聯(lián)動管理，探索總結(jié)出不少寶貴經(jīng)驗，不遺余力推動道路交通安全預(yù)防工作關(guān)口前移。
但是作為當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的一個下屬機構(gòu)，只能通過加強溝通協(xié)作取得相關(guān)職能部門協(xié)助，建立的是內(nèi)部長效工作機制。而政府可以運用政策指導(dǎo)力和行政約束力，制定政策和規(guī)劃出臺方案和措施，把關(guān)口建設(shè)納入各職能部門日常工作，切實建立起全社會參與的長效綜合預(yù)防體系。所以加強關(guān)口建設(shè)不僅公安交警要作為，各地政府更應(yīng)當(dāng)主動作為。
“獨木不成林”，加強關(guān)口建設(shè)是綜合性社會工程，政府主導(dǎo)下，交通運輸、公路、教育、安監(jiān)、人力資源和社會保障等職能部門，乃至鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居委會）也應(yīng)當(dāng)主動作為，才能構(gòu)建完整的綜合預(yù)防體系。
（二）誰主管的問題
各地貫徹落實《中華人民共和國道路交通安全法》，均成立交通安全委員，并設(shè)立道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)當(dāng)在交通安全委員會領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)起加強關(guān)口建設(shè)構(gòu)建綜合預(yù)防體系主管機構(gòu)責(zé)任。
從當(dāng)前各地抓道路交通安全管理情況來看，道路交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組主管機構(gòu)作用發(fā)揮還不太理想。
一是推動制定政策少。就資金保障政策來看，居于第一、二關(guān)口地位的安全宣傳教育、生命防護工程建設(shè)，國家均未設(shè)立專項資金，各地政府也鮮有設(shè)立。但是國家卻設(shè)立了道路交通事故社會救助基金，多數(shù)地方政府設(shè)立了幫助交通事故困難家庭的專項補助資金，關(guān)口地位反顯得本末倒置。除資金保障政策之外，目標(biāo)職能、績效衡量、地方法規(guī)等方面政策，也制定太少或無或缺，加強關(guān)口建設(shè)切實存在政策支撐力偏弱問題。
二是推動編制規(guī)劃少。2010年中央文明辦、公安部聯(lián)合下發(fā)《文明交通行動計劃實施方案》，不少地方在落實過程中，總體規(guī)劃制定的太過籠統(tǒng)，分工不明確責(zé)任不清晰監(jiān)督不到位，分類規(guī)劃編制的不夠扎實細致甚至沒有編制，影響到執(zhí)行效果。其中開展農(nóng)村安全宣傳教育工作表現(xiàn)最明顯，各地針對安全宣傳教育制定專項規(guī)劃的很少，文明交通行動計劃實施三年，農(nóng)村地區(qū)群眾守法文明出行意識提高不夠明顯，“中國式過馬路”等不文明交通行為仍然屢見不鮮。近期，國務(wù)院辦公廳制定下發(fā)《關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》，也需要各地分類細化，制定公路建設(shè)規(guī)劃有標(biāo)準(zhǔn)有論證有驗收有督辦，制定公路隱患治理規(guī)劃確定年度建設(shè)任務(wù)梯次遞進逐步整改。
除上述不足之外，還存在具體指導(dǎo)不夠、檢查監(jiān)督缺乏力度等問題，各地道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)工作小組應(yīng)當(dāng)切實發(fā)揮作用，解決好誰主管的問題。
三、加強關(guān)口建設(shè)構(gòu)建綜合預(yù)防體系
（一）加強安全宣傳教育關(guān)口建設(shè)
安全宣傳工作屬于源頭性預(yù)防工作，綜合預(yù)防體系中居于第一關(guān)口地位。各地政府要從思想上認識到加強第一道關(guān)口建設(shè)的重要性，不能因為思想不重視致使陣地丟失，切實整改專項工作規(guī)劃不到位、交警“孤軍作戰(zhàn)”等問題。各地主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，牽頭職能部門加強協(xié)作強化宣教力量，明確職能部門職責(zé)推進全社會參與，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H編制總體規(guī)劃、年度計劃、階段方案，逐步推進階段提高達到整體強化效果。同時，各地主管機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對人民群眾新需求新期待，強化組織整合資源，開辟道路沿線宣教陣地、主題廣場或法制走廊宣教陣地、廣播媒體宣教陣地、網(wǎng)絡(luò)宣教陣地、服務(wù)熱線宣教陣地，現(xiàn)實與虛擬結(jié)合多維模式開展安全宣傳教育。切實通過加強安全宣傳教育關(guān)口建設(shè)，普遍提高群眾守法文明安全出行意識，牢牢把住道路交通安全綜合預(yù)防第一道關(guān)口。
（二）加強生命安全防護關(guān)口建設(shè)
生命安全防護工程為交通參與者提供道路信息、安全防護，屬于基礎(chǔ)性預(yù)防工作，重要性不言而喻。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實施公路安全生命防護工程的意見》，明確要求各地政府要結(jié)合實際，科學(xué)編制本地區(qū)公路安全生命防護工程建設(shè)規(guī)劃。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)公路生命安全防護設(shè)施缺失嚴(yán)重，特別是鄉(xiāng)村公路大部分是無標(biāo)志標(biāo)線無安全設(shè)施的“光板路”，農(nóng)村地區(qū)政府更應(yīng)當(dāng)重視工程建設(shè)規(guī)劃。各地主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)力量科學(xué)研判充分論證，編制總體規(guī)劃以及公路建設(shè)規(guī)劃、公路隱患治理規(guī)劃等分類規(guī)劃，在《公路安全生命防護工程實施技術(shù)指南》出臺之前，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際制定本地生命安全防護工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視現(xiàn)有公路隱患治理，統(tǒng)籌安排確定年度建設(shè)任務(wù)，依靠專業(yè)人員加強監(jiān)督指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)職能部門優(yōu)先整改重點路段隱患，梯次遞進逐步完善，未列入當(dāng)年建設(shè)任務(wù)的隱患，采取臨時性措施治理。
（三）加強交通違法查處關(guān)口建設(shè)
加強交通違法查處關(guān)口建設(shè)，主要是加強聯(lián)勤聯(lián)防機制建設(shè)。交通違法誘發(fā)交通事故，影響正常交通秩序，擴大群眾生命財產(chǎn)損失，各地主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對交通違法行為特點和發(fā)生規(guī)律，推動建立聯(lián)勤聯(lián)防機制，有效凈化道路交通環(huán)境。一是推動建立鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居委會）聯(lián)防機制。在鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居委會）設(shè)立聯(lián)防機構(gòu)，建立協(xié)管員隊伍，發(fā)揮熱心群眾作用組建志愿者隊伍，建立并暢通信息反饋渠道，提高交通違法行為發(fā)現(xiàn)率、糾正率、打擊率。二是推動建立集中整治聯(lián)勤機制。依據(jù)交通違法行為特點和發(fā)生規(guī)律，抽調(diào)職能部門人員組建集中整治行動小組，定期開展集中整治工作，切實解決單一部門查處過程中，因超越執(zhí)法權(quán)限處罰不力，致使部分違法行為不能得到有效根治的問題。
（四）加強交通事故處理關(guān)口建設(shè)
交通事故處理作為綜合預(yù)防工作的最后一道關(guān)口，在化解矛盾糾紛維護社會穩(wěn)定，以及教育當(dāng)事人吸取教訓(xùn)減少再次事故發(fā)生率方面，起到至關(guān)重要作用，同樣屬于綜合性社會工程范疇，應(yīng)當(dāng)為各地政府所重視，并在加強關(guān)口建設(shè)中起主導(dǎo)作用。
加強交通事故處理關(guān)口建設(shè)，主要體現(xiàn)加強以下四個方面工作。一是加強執(zhí)法監(jiān)督。建立執(zhí)法檢查機制，各地主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員定期對交通事故案件辦理情況進行檢查，從制度上保證執(zhí)法行為公開公正公平，規(guī)范執(zhí)法行為提升公眾安全感和滿意度。完善信投訴工作機制，各地主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托固定平臺，向社會公布信訪投訴方式，對待群眾信訪投訴有專人接待專人辦理，辦理情況承辦部門必須向當(dāng)事人反饋，辦理終結(jié)指定部門進行回訪。二是加強“三調(diào)聯(lián)動”。各地主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專業(yè)人員擔(dān)任司法員參與事故損害賠償調(diào)解，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實做到依法調(diào)解。各地主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居委會）工作人員參加事故損害賠償調(diào)解義務(wù)，強化行政調(diào)解和人民調(diào)解力量，共同做好思想引導(dǎo)工作化解矛盾維護社會穩(wěn)定。三是加強困難救助。各地主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)強化困難救助職能部門之間的溝通協(xié)作，減少環(huán)節(jié)減化程序，參照“一站式”服務(wù)成功經(jīng)驗，建立便捷通道，方便交通事故困難群眾申請司法援助以及其他困難補助。四是加強警示教育。當(dāng)前情況來看，事故處理過程的開展安全宣傳教育工作，還比較隨意，各地主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對事故處理過程的安全宣傳教育工作提出明確要求，乃至編制符合當(dāng)?shù)貙嶋H事故處理工作規(guī)范，把安全宣傳教育融入事故處理各個環(huán)節(jié)，處理一起交通事故有一批工作人員和專業(yè)人員跟上做教育引導(dǎo)工作，處理好一起事故有一批人受到警示教育，切實有效降低事故再次發(fā)生率。