摘要：“十三五”時期我國基本建立了覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，需要通過進一步深化改革完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。本文研究提出了“十四五”時期排污許可制度改革的思路和重點，認為要強化與現(xiàn)有固定源環(huán)境管理制度的統(tǒng)籌銜接，建立基于“改善環(huán)境質量”的許可限值響應機制，完善排污許可信息共享平臺，嚴格排污許可證后監(jiān)管，夯實法律基礎保障。

引言

排污許可制度是我國固定源環(huán)境管理制度改革的重大政策。2015年12月，國務院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，提出“十三五”時期要“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度”。2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，明確2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。截至2019年9月10日，全國共計核發(fā)火電、造紙等36個重點行業(yè)排污許可證6.7萬余張，登記企業(yè)排污信息4.3萬余家。排污許可證是一項精細化的管理手段，改革成功的關鍵是要做好制度建設與實施落實。本文在分析目前我國排污許可證制度改革進展和面臨問題的基礎上，緊密圍繞固定源“一證式”環(huán)境管理模式的排污許可證制度內涵，從提升當前固定源環(huán)境管理效能出發(fā)，系統(tǒng)分析了排污許可制度與現(xiàn)有事前、事中、事后三個階段固定源環(huán)境管理制度做好統(tǒng)籌銜接的方式和重點，提出“十四五”時期我國排污許可證制度建設改革思路與重點，為深化排污許可制度創(chuàng)新提供管理技術支撐。

1 “十三五”時期我國排污許可制度改革取得顯著進展

“十三五”時期，我國高度重視加強排污許可制度頂層設計，強化排污許可制度實施技術能力，推進和規(guī)范排污許可證核發(fā)，法規(guī)體系和技術體系不斷豐富完善。排污許可制度改革取得了重要突破。

1.1排污許可證核發(fā)工作進展較好

截至2019年9月10日，全國共計核發(fā)火電、造紙等36個重點行業(yè)排污許可證6.7萬余張，登記企業(yè)排污信息4.3萬余家。管控大氣污染物排放口24.89萬個（主要排放口4.85萬個，一般排放口20.04萬個）、水污染物排放口5.14萬個（主要排放口3.31萬個，一般排放口1.83萬個），全國約2.6萬家企業(yè)提交了排污許可執(zhí)行報告，“十三五”時期全國“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度”的規(guī)劃目標預計可以完成。

1.2初步建立了較為完善的排污許可法規(guī)體系

2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》。2018年1月，原環(huán)境保護部印發(fā)了《排污許可管理辦法（試行）》，規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等，細化了生態(tài)環(huán)境部門、排污單位和第三方機構的責任。為進一步提升排污許可制度的法律位階，2018年11月生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)了《關于公開征求〈排污許可管理條例（草案征求意見稿）〉意見的通知》，基本建立了較為完善的排污許可法規(guī)體系。

1.3構建了較為健全的排污許可技術體系

根據(jù)“十三五”期間排污許可制度按行業(yè)分步推進的要求，2017年原環(huán)境保護部發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，包括《國民經濟行業(yè)分類》中的32個大類和78個中類或小類，以及4個通用工序。2019年7月11日《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》原則通過，對原2017版管理名錄進行了修訂完善。目前圍繞固定污染源環(huán)境管理全覆蓋目標，已發(fā)布排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范48項，污染源源強核算指南18項、自行監(jiān)測指南14項、污染防治可行技術指南7項，排污許可技術體系逐步健全。

1.4推進排污許可證與現(xiàn)行固定源環(huán)境管理手段銜接

主要集中在與環(huán)境影響評價、總量控制制度的銜接。一是統(tǒng)籌環(huán)境影響評價制度與排污許可制度的銜接。2017年11月，原環(huán)境保護部出臺《關于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》，明確環(huán)境影響評價制度與排污許可制度銜接的具體要求。二是統(tǒng)籌許可排放量與重點污染物總量控制指標的銜接融合?！杜盼墼S可管理辦法（試行）》中明確“應當按照排污許可證規(guī)定的許可排放量，確定排污單位的重點污染物排放總量控制指標”。

2 深化排污許可制度改革面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段我國排污許可制度政策體系仍不夠完善，面臨著與現(xiàn)有固定源環(huán)境管理制度銜接有待加強、實施能力尚未得以充分保障、法律體系不完善等挑戰(zhàn)。

2.1排污許可制度與現(xiàn)有固定源環(huán)境管理手段銜接不到位

2.1.1 環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接不充分

一是技術規(guī)范要求不一致。由于現(xiàn)行的環(huán)境影響評價技術導則與排污許可證申請核發(fā)技術規(guī)范在編制格式、污染物源強及數(shù)據(jù)核算方面存在差異，造成排污許可證申請、核發(fā)過程中難以與環(huán)境影響評價充分銜接，企業(yè)對照環(huán)境影響評價文件進行排污許可證申報存在一定難度，通常需委托第三方專業(yè)機構協(xié)助完成。二是兩者在具體銜接過程缺乏頂層指導。我國環(huán)境影響評價制度發(fā)展已歷經30多年，由于編制要求和技術不斷更新，早期的環(huán)境影響評價文件內容較當前而言內容簡單。此外，2016年原環(huán)境保護部發(fā)布了《關于進一步做好環(huán)保違法違規(guī)建設項目清理工作的通知》，全國各地根據(jù)要求開展了環(huán)保違規(guī)建設項目現(xiàn)狀環(huán)境影響評估，由相應的原環(huán)保部門出具環(huán)境影響評價備案意見并作為發(fā)放排污許可證的依據(jù)。不同時期、不同類型的環(huán)境影響評價文件與現(xiàn)行的排污許可證無法有效銜接，其具體銜接過程仍需制定相應的管理辦法。

2.1.2 總量控制、排污權交易與排污許可制尚未實現(xiàn)聯(lián)動

一是總量控制制度與現(xiàn)行的固定源環(huán)境管理制度存在“脫節(jié)”問題。總量控制目標、控制方案與環(huán)境質量、環(huán)境承載力之間缺乏有效銜接，控制模式較為單一，以排污許可為核心的固定源總量控制政策體系尚未全面建立?？偭靠刂浦贫扰c排污許可沒有形成有效聯(lián)動，無法形成制度合力。二是排污權交易制度與排污許可制度尚未有效聯(lián)動。由于缺乏配套政策且排污權交易市場發(fā)育程度不充分，企業(yè)通過壓減產能、清潔生產、污染深度治理或技術改造升級實現(xiàn)的污染物排放實際削減量無法實現(xiàn)排污交易，一定程度上挫傷了企業(yè)主動減排的積極性和主動性。

2.1.3 打通環(huán)境影響評價制度與“三同時”制度政策關節(jié)對排污許可制度改革提出迫切需求

“三同時”制度是我國特有的環(huán)境管理制度，國際上通常將環(huán)境影響評價文件提出的防治污染、防止生態(tài)破壞措施的落實看作是環(huán)境影響評價的一部分。但由于我國“三同時”制度先于環(huán)境影響評價制度而建立，因此對于建設項目環(huán)境管理就人為分成了兩個階段，即環(huán)境影響評價階段和“三同時”執(zhí)行階段，并最終采取環(huán)保設施竣工驗收這一方式來監(jiān)督“三同時”制度的執(zhí)行情況。長期以來，由于兩項制度之間的相對獨立性，造成環(huán)境影響評價提出的污染源環(huán)境管理要求難以得到有效落實，大大降低了固定源環(huán)境管理效能，迫切需要通過排污許可制度改革實現(xiàn)兩者的有機融合。

2.1.4 核算口徑不統(tǒng)一致使許可排放量與環(huán)境影響評價、環(huán)境統(tǒng)計等各類污染物排放量無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一

目前，我國環(huán)境影響評價、初始排污權、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護稅等各項制度中污染物排放量均是按照排入外環(huán)境總量確定，因此廢水一類污染物采用企業(yè)車間排放口濃度進行核算；二類污染物納管排放企業(yè)采用污水處理廠排放口濃度進行核算，直排企業(yè)采用企業(yè)總排口濃度進行核算。排污許可制度中許可排放量則是按照企業(yè)排放口的許可排放濃度進行核算，兩者核算口徑不統(tǒng)一，造成廢水納管排放企業(yè)排污許可核發(fā)的二類污染物（化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等）年許可排放量和執(zhí)行報告中的實際排放量一般都遠大于環(huán)境影響評價、初始排污權、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護稅中核算的排放量。由于核算口徑不統(tǒng)一，許可排放量和實際排放量與環(huán)境影響評價、初始排污權、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護稅中污染物排放量暫且無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一。

2.1.5 環(huán)境信用制度與排污許可制度還未實現(xiàn)協(xié)同

排污許可、環(huán)境信用分別作為固定源環(huán)境管理的核心制度和環(huán)境管理的基礎手段，建立兩者的協(xié)同機制對于確立排污許可制度固定源環(huán)境管理“核心地位”意義重大。我國社會信用體系建設處在探索健全階段，環(huán)境信用與排污許可還未形成有效的協(xié)同機制。排污許可執(zhí)行報告是企業(yè)“自證清白”的重要依據(jù)，也是污染物排放總量控制、排污交易、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護稅制度的主要數(shù)據(jù)來源。當前還存在部分企業(yè)重視程度不夠，不主動提交執(zhí)行報告或者執(zhí)行報告數(shù)據(jù)缺失現(xiàn)象。《排污許可管理條例（草案征求意見稿）》中規(guī)定“違反執(zhí)行報告要求由縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，并處每次五千元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治”，處罰金水平可能不足以對該違規(guī)行為產生較強的威懾力。

2.2排污許可制度實施保障能力不足

2.2.1 技術能力：基于“環(huán)境質量改善”的許可限值“響應機制”未建立

建立固定源污染物排放與區(qū)域環(huán)境質量之間的響應關系，基于環(huán)境質量和最佳可行技術（BAT）對排放限值進行核定是排污許可證制度設計的技術要求，也是國際上的主要做法。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確提出“全面推行排污許可，以改善環(huán)境質量、防范環(huán)境風險為目標”，但目前在排污許可證實際核發(fā)過程中，核定排污許可排放量和污染物濃度基本是按現(xiàn)行污染物排放標準體系來確定的，許可限值要求偏松，許可限值與環(huán)境質量和最佳可行技術（BAT）之間尚未建立“響應機制”。

2.2.2 平臺能力：排污許可信息平臺與現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺未實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享

環(huán)境數(shù)據(jù)信息存在“孤島”現(xiàn)象，散見于環(huán)境管理各個領域，數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的基礎比較薄弱，有待將分散在各個領域和行業(yè)的環(huán)境數(shù)據(jù)信息整合、打通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享，實現(xiàn)固定源環(huán)境管理系統(tǒng)內和跨部門共享的互聯(lián)互通，為實現(xiàn)排污許可制固定源“一證式”環(huán)境管理提供有力技術支撐。目前，我國排污許可信息平臺與環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境執(zhí)法、重點污染源在線監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺還未實現(xiàn)統(tǒng)一共享，在數(shù)據(jù)來源途徑、接口技術、實際操作上難度還比較大，“數(shù)據(jù)孤島”的現(xiàn)象仍然存在。

2.2.3 監(jiān)管能力：排污許可證后監(jiān)管技術和管理能力不到位

一是環(huán)境執(zhí)法隊伍能力不足。排污許可證的執(zhí)法檢查對于環(huán)境執(zhí)法人員而言是一項新工作，且專業(yè)性較強，排污許可證后監(jiān)管體系還沒有建立起來，許多地方的環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測能力還難以滿足按證執(zhí)法監(jiān)管的要求。二是證后監(jiān)管缺乏管理規(guī)范。盡管《控制污染物排放許可制實施方案》《排污許可管理辦法（試行）》等對加強排污許可證的監(jiān)督管理提出了相關要求，但由于執(zhí)法人員開展按證排污現(xiàn)場檢查還缺乏具體可操作的執(zhí)法監(jiān)管指南，難以掌握執(zhí)法監(jiān)管重點和執(zhí)法頻次要求，執(zhí)法監(jiān)管邊界不清晰。三是排污許可執(zhí)法信息化滯后。從國際排污許可管理經驗來看，通過排污許可“一證式”信息化管理，建立固定污染源信息化監(jiān)管模式是提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平的重要途徑。排污許可信息化監(jiān)管滯后導致執(zhí)法人員證后監(jiān)管難度大。

2.3排污許可制度法律法規(guī)體系不完善

2.3.1 排污許可相關法規(guī)位階偏低且與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境立法銜接不足

目前關于排污許可的法規(guī)只出臺了部門規(guī)章《排污許可管理辦法（試行）》《排污許可管理條例》完成草案征求意見后仍未發(fā)布，除此之外尚未有其他具體法律法規(guī)對其做出規(guī)定?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國水污染防治法》中僅對未依法取得排污許可證情形規(guī)定了處罰條款，未對違反自行監(jiān)測、執(zhí)行報告管理要求等環(huán)境違法行為提出具體要求。此外，因排污許可制度涉及與稅務、社會信用等多部門銜接，已超出部門規(guī)章立法權限范圍，仍有待于推進排污許可立法加以解決。

2.3.2 上位法缺失致使固體廢物和噪聲暫未納入管理范疇

由于噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等上位法的缺失，目前排污許可管理內容中固體廢物和噪聲等暫未統(tǒng)一納入管理范疇?！吨腥A人民共和國土壤污染防治法》中關于“土壤污染重點監(jiān)管單位應當履行嚴格控制有毒有害物質排放，建立土壤污染隱患排查制度，制定、實施自行監(jiān)測方案等義務，并將規(guī)定義務在排污許可證中載明”的相關規(guī)定，因固體廢物未納入管理范疇而難以得到有效落實。

2.3.3 排污許可證應用于環(huán)境經濟政策缺乏必要的法律支撐

一是排污許可證直接用于排污權有償使用和交易政策中的產權屬性未予明確。盡管目前在《中華人民共和國環(huán)境保護法》中明確了排污許可證的法律地位，但未明確其是否具有產權屬性，排污許可證代表的產權屬性在《中華人民共和國物權法》中缺少相應的法律支撐。二是排污許可制度在金融政策中的應用缺乏法律保障。在排污權抵押貸款中還缺少《中華人民共和國擔保法》對排污許可證的支撐，排污許可證作為抵押物的擔保價值得不到法律保障，致使銀行等信貸機構承受了信貸風險。

3 “十四五”排污許可證制度改革思路與框架

排污許可證改革要著眼于構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，重點是健全制度銜接、強化能力保障、夯實法律基礎。一是完善排污許可制度政策體系。將排污許可制度全面貫穿于整個建設項目“事前、事中、事后”各監(jiān)管階段，突破現(xiàn)有固定源環(huán)境管理制度僅作用于排污單位生存周期某一階段的應用局限，大幅提升固定源環(huán)境管理效能。二是強化排污許可制實施的能力支撐。緊密圍繞“改善環(huán)境質量”這一核心，提出排放限值要求，逐步實現(xiàn)全過程、精細化管理，建立許可限值響應機制。開展各級各類固定污染源環(huán)境管理信息的整合共享，促進固定污染源管理的業(yè)務協(xié)同應用，不斷提升以“排污許可制”為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系現(xiàn)代化管理水平。探索建立快速高效的排污許可證后監(jiān)管模式，提升證后信息化監(jiān)管水平。三是夯實排污許可法律法規(guī)基礎。加快出臺法規(guī)條例，大力推動排污許可立法，充分銜接環(huán)境保護相關法律，健全環(huán)境經濟政策應用法律保障?！笆奈濉迸盼墼S可制“一證式”監(jiān)管體系改革框架見圖1。

4 “十四五”排污許可制改革重點

4.1完善排污許可制政策體系

4.1.1 強化環(huán)境影響評價制度與排污許可制度“無縫”銜接

建立統(tǒng)一的技術規(guī)范體系，實現(xiàn)環(huán)境影響評價文件與排污許可證申報核發(fā)在編制格式、數(shù)據(jù)核算等方面的內容銜接，推進環(huán)境影響評價申報數(shù)據(jù)與許可證填報數(shù)據(jù)的共享與銜接，實現(xiàn)兩者無縫對接，提升管理效能。制定排污許可與環(huán)境影響評價銜接工作方案，對于過渡期、歷史遺留問題，要分清類型，逐個解決，明確環(huán)境影響評價與排污許可在管理要求、管理內容和管理程序方面的銜接，推動形成環(huán)境影響評價與排污許可“一個名錄、一套標準、一張表單、一個平臺、一套數(shù)據(jù)”。

4.1.2 建立總量控制、排污交易與排污許可制銜接機制

建立以排污許可制度為核心的固定源總量控制制度。以污染物許可排放量作為固定污染源總量控制指標，以許可證執(zhí)行報告中的實際排放量考核固定污染源總量控制指標完成情況。結合即將出臺的《排污許可管理條例》，制定排污許可、污染物總量核定、排污權交易制度銜接工作方案，在排污許可證中載明企業(yè)排污權有償使用和交易情況，明確通過壓減產能、清潔生產等方式削減的污染物排放量可用于交易，激發(fā)排污單位主動降耗治污減排的積極性。

4.1.3 以排污許可促進環(huán)境影響評價、“三同時”、竣工環(huán)保驗收實現(xiàn)有機融合

通過排污許可證核發(fā)監(jiān)管以實現(xiàn)環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度的有機融合。取消竣工環(huán)保驗收程序，將環(huán)保“三同時”要求一并納入排污許可證管理，減少管理環(huán)節(jié)，提升環(huán)境管理效能。排污單位按照許可證上登載的“三同時”要求自覺落實環(huán)境保護主體責任，并定期向生態(tài)環(huán)境部門主動申報“三同時”執(zhí)行情況。生態(tài)環(huán)境部門通過竣工備案，強化排污許可證事中監(jiān)管，體現(xiàn)排污許可證制度對排污單位監(jiān)管的完整性。

4.1.4 統(tǒng)一許可排放量與其他各類污染物排放量數(shù)據(jù)

統(tǒng)一固定污染源源強核算口徑，在排污許可證申報過程中核算兩套數(shù)據(jù)，一套是以企業(yè)為邊界的年許可排放量和執(zhí)行報告實際排放量，一套是以環(huán)境為邊界的外環(huán)境實際排放量。前者用于核發(fā)排污許可證；后者可與環(huán)境影響評價文件比對是否超總量排放，同時作為總量控制、排污權交易、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境保護稅等政策所涉的污染物排放數(shù)據(jù)來源，推動固定污染源排放數(shù)據(jù)的真實統(tǒng)一。

4.1.5 建立排污許可與環(huán)境信用的有效銜接機制

加快環(huán)境信用制度政策制定和立法進度，推動形成以環(huán)境信用為核心的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管新機制，構建以政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系。研究將無證排污、超濃度超總量排污、違反自行監(jiān)測、違反臺賬記錄、違反執(zhí)行報告、違反信息公開等排污許可各類環(huán)境違法行為納入企業(yè)環(huán)境信用管理體系。強化企業(yè)排污許可環(huán)境信用評價結果應用，建立多部門環(huán)境信用聯(lián)合獎懲機制。推動企業(yè)持續(xù)做出改善生態(tài)環(huán)境的行為，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護績效。

4.2強化排污許可證實施的技術與管理能力支撐

4.2.1 建立基于“環(huán)境質量改善”的許可限值響應機制

研究構建基于區(qū)域環(huán)境質量的許可排放量核定方法，對重點區(qū)域和一般區(qū)域、達標區(qū)域和非達標區(qū)域、重點行業(yè)和非重點行業(yè)分類施策，實現(xiàn)精準減排。借鑒上海經驗，結合區(qū)域環(huán)境質量改善目標、季節(jié)性特征以及冬防要求合理設置許可排放量。根據(jù)排污單位污染物產生量、排放量及環(huán)境影響程度大小，科學分類管理。實施差別化精細化管理，以企業(yè)實際排放量數(shù)據(jù)為基礎確定重污染天氣期間“一廠一策”應急減排要求，納入排污許可管理。

4.2.2 完善運行各級排污許可信息共享平臺

開展各級各類固定污染源環(huán)境管理信息的整合共享，實現(xiàn)與環(huán)境影響評價信息平臺、全國污染源監(jiān)測信息管理平臺、全國重點污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境統(tǒng)計信息平臺、環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)信息平臺、排污權交易平臺、環(huán)境保護稅涉稅信息共享等現(xiàn)有平臺數(shù)據(jù)的對接融合，預留與環(huán)境信用平臺等新增的數(shù)據(jù)平臺接口，以數(shù)據(jù)信息打通共享促進固定污染源管理協(xié)同，支撐生態(tài)環(huán)境保護主管部門實施現(xiàn)代化監(jiān)管，強化企業(yè)守法和履行環(huán)境責任，提升以“排污許可制”為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系現(xiàn)代化管理水平。

4.2.3 強化排污許可證后監(jiān)管

探索建立快速高效的排污許可證后監(jiān)管模式。借鑒陜西咸陽“審計式”證后執(zhí)法檢查經驗，上海市監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)察的“三監(jiān)聯(lián)動”機制證后監(jiān)管模式等，探索建立快速高效的證后監(jiān)管模式，減少基層執(zhí)法人員的執(zhí)法難度，提高監(jiān)管效能，降低監(jiān)管成本。制定實施排污許可與執(zhí)法銜接工作方案，厘清排污許可證后管理和依證執(zhí)法，建立排污許可與環(huán)境執(zhí)法的工作機制。提升證后監(jiān)管信息化水平，以排污許可信息共享平臺為依托，應用移動執(zhí)法系統(tǒng)建立固定污染源信息化監(jiān)管模式，提升證后監(jiān)管能力。

4.3夯實排污許可制實施的法律基礎

4.3.1 提高排污許可相關法律法規(guī)位階

繼續(xù)推進排污許可立法研究，鼓勵地方開展立法試點，完善《排污許可證管理辦法（試行）》，加快出臺實施《排污許可管理條例》，研究制定出臺排污許可法，夯實排污許可制作為固定污染源管理核心制度的立法保障。排污許可法要突出排污許可制度銜接環(huán)境質量管理與固定源環(huán)境管理的橋梁紐帶作用，明確規(guī)范所有違反排污許可制管理要求的違法行為的處罰要求。

4.3.2 完善排污許可制度與現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護相關法律的銜接融合

推動噪聲污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)修訂，將企業(yè)固廢、噪聲等納入排污許可管理，實現(xiàn)排污許可制對環(huán)境要素的全覆蓋。同時通過完善法規(guī)與技術規(guī)范性，夯實排污許可管理制度建設立法支撐。

4.3.3 健全排污許可證環(huán)境經濟政策應用法律保障

將具有法律地位的排污許可證納入《中華人民共和國物權法》用益物權和《中華人民共和國擔保法》的抵押標的物范疇。進一步明確排污許可證的標的物和抵押物的法律屬性，為排污許可證與排污權交易、排污權金融抵押等銜接提供法律保障。結合環(huán)境信用制度，推動排污許可證在環(huán)境經濟政策中的應用。