摘要：隨著國家的快速發(fā)展，促進土地整治向國土綜合整治方向轉(zhuǎn)型，以生態(tài)文明理念為指導思想，以調(diào)整空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化國土空間功能，以生態(tài)系統(tǒng)修復打造美麗生態(tài)國土，以高效利用資源提升國土空間質(zhì)量，以建設整治修復制度鞏固國土根基。

關(guān)鍵詞：國土綜合整治；生態(tài)保護修復

引言

針對全球變化影響下的國土空間和生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)文明建設和國土空間規(guī)劃是中國在新時代的積極響應，國土整治與生態(tài)修復的轉(zhuǎn)型和提升成為必然要求。在介紹國土整治與生態(tài)修復概念內(nèi)涵的基礎上，指出中國國土空間生態(tài)環(huán)境問題的復雜性和生態(tài)文明建設的新理念要求決定了國土整治與生態(tài)修復的轉(zhuǎn)型。從工作理念、理論基礎、技術(shù)體系和制度建設等方面，分析了當前國土整治與生態(tài)修復工作中存在的不足，主要包括整體綜合理念滯后、理論基礎體系欠缺、技術(shù)支撐相對薄弱、體制機制不盡完善等方面。

1國土綜合整治與生態(tài)文明建設的內(nèi)涵

生態(tài)系統(tǒng)改變使得人類經(jīng)濟得到實質(zhì)性進展，但付出了生態(tài)系統(tǒng)諸多服務功能退化的代價，隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展，區(qū)域生態(tài)問題突出。如果沒有生態(tài)系統(tǒng)提供的服務功能，人類每年需用33萬億元人民幣的資金補償損失，這足以說明生態(tài)系統(tǒng)價值。國土綜合整治是通過綜合性措施規(guī)范設定區(qū)域自然資源開發(fā)利用等活動，確保自然資源可持續(xù)利用?，F(xiàn)階段各方對生態(tài)文明建設理解存在差異，生態(tài)文明主要指人類經(jīng)過原始社會、工業(yè)文明發(fā)展后，對自然與人類發(fā)展關(guān)系有了全新認識，生態(tài)文明建設是新時期發(fā)展理念的體現(xiàn)，以全新角度看待人與自然發(fā)展的關(guān)系。國土綜合整治是對人類土地關(guān)系進行協(xié)調(diào)，按照客觀需求及技術(shù)水平提升與實際資源情況，統(tǒng)籌安排人地關(guān)系，發(fā)達國家考慮到國土綜合整治，將其作為生態(tài)文明建設的主要方式。

2當前國土整治與生態(tài)修復存在不足

2.1整體綜合理念滯后

國土空間是國土各組分之間、生物及其生存環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互作用形成的系統(tǒng)，需要用整體觀和系統(tǒng)觀對國土整治與生態(tài)修復進行統(tǒng)籌。在目前實踐中，相關(guān)工作往往分散在多個部門開展，未充分考慮整治修復對象的整體性和系統(tǒng)性，有的以項目拼湊，導致生態(tài)修復碎片化現(xiàn)象突出，對維護關(guān)鍵區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品供給能力、緩解生態(tài)環(huán)境脆弱程度效果不明顯，甚至造成邊修復邊破壞的后果。同時，已有的整治修復工程實施中，存在著重工程布局施工、輕生態(tài)系統(tǒng)恢復分析評價的傾向，未能科學合理地安排“保護”和“自然恢復”“輔助恢復”或“修復重建”的措施，新時代生態(tài)文明建設理念仍需加強。

2.2理論基礎體系欠缺

當前國土整治與生態(tài)修復概念體系仍不統(tǒng)一，相關(guān)概念如土地整理、土地（國土）整治、土地（國土）綜合整治、生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)恢復、生態(tài)重建等，有不同的理解和解釋。國土整治與生態(tài)修復多是借鑒和利用傳統(tǒng)的自然地理學、經(jīng)濟地理學、景觀生態(tài)學等相關(guān)理論內(nèi)容，理論基礎不完善并長期滯后于實踐需求，尤其是先進的生態(tài)系統(tǒng)恢復理論缺乏。近年來，基于自然的解決方案（Natural-basedSolution,NBS）越來越被認為能有效地用于氣候變化適應和減緩、生態(tài)系統(tǒng)恢復和生物多樣性保護、自然資源可持續(xù)利用等方面的理論和實踐中。

2.3技術(shù)支撐相對薄弱

目前開展的國土整治與生態(tài)修復往往缺乏合理有效的監(jiān)測評價，相關(guān)技術(shù)能力建設缺乏。例如有研究表明，中國正在開展的山水林田湖草生態(tài)保護修復工程存在過度關(guān)注施工進度和資金使用率等簡單的整體工程指標的現(xiàn)象，忽略了體現(xiàn)工程本質(zhì)目的的生態(tài)系統(tǒng)及其恢復狀況的評價。在新時代國土空間規(guī)劃的要求下，國土整治與生態(tài)修復中亟需的國土空間開發(fā)適宜性評價和資源環(huán)境承載力評價體系尚不完善；蘊含生命共同體理念的生態(tài)安全格局、以自然恢復為主的生態(tài)修復技術(shù)體系、生態(tài)系統(tǒng)服務協(xié)同權(quán)衡優(yōu)化、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、整治修復的規(guī)劃政策動態(tài)仿真系統(tǒng)等建設也存在欠缺。

從技術(shù)上來說，造成這些問題的原因，一方面是沒能充分應用3S、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)裝備，缺少長期科學的地面監(jiān)測，另一方面是沒能基于監(jiān)測數(shù)據(jù)研發(fā)出科學合理的技術(shù)標準。

2.4體制機制不盡完善

從理論邏輯層面上看，國土整治與生態(tài)修復是對人與國土關(guān)系的調(diào)整，是對國土資源及其利用進行重新組織和優(yōu)化的過程。但是中國現(xiàn)有的條塊化管理體制，包括中央和地方需求、各部門利益的不同、目標導向和技術(shù)規(guī)范的差異，以及公眾參與程度的不平衡、不充分等原因，國土整治與生態(tài)修復的生態(tài)系統(tǒng)綜合管理體系存在滯后和缺位的現(xiàn)象，尤其容易造成人為割裂生態(tài)要素之間有機聯(lián)系的后果，不利于生態(tài)系統(tǒng)的整體保護修復。生態(tài)系統(tǒng)管理強調(diào)從單要素管理向多要素綜合管控轉(zhuǎn)變，從行政區(qū)域向自然流域的轉(zhuǎn)變，制定適應性的整治修復策略，將人類社會納入生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理，恢復或維持生態(tài)系統(tǒng)的整體性和可持續(xù)性。

3國土綜合整治與生態(tài)保護修復重點

3.1以空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化國土空間功能

針對國土空間不合理利用與生態(tài)空間的矛盾，以結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮國土空間作用。主要包括化解國土空間結(jié)構(gòu)布局矛盾，調(diào)配國土空間結(jié)構(gòu)要素比配，確定整治規(guī)劃，明確整治目標，調(diào)配非自然要素比重，調(diào)整區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)生活空間布局，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，實施低效建設用地再開發(fā)，處置棚戶區(qū)、低效工業(yè)用地，優(yōu)化國土空間功能，滿足人們對生態(tài)生活環(huán)境的需求。

3.2以資源高效利用提升國土空間質(zhì)量

針對耕地、礦山等自然與非自然資源利用不合理等問題，在城市化地區(qū)處置閑置建設用地，整治改造農(nóng)村地區(qū)危舊房，提升農(nóng)村建設生態(tài)區(qū)域空間利用率。調(diào)整破碎田塊，整治貧瘠耕地、澇洼等生態(tài)脆弱性低等耕地。在礦山資源開發(fā)集中區(qū)復墾，利用礦山廢棄地還綠還林。調(diào)整海陸連接區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)，利用碼頭港口等閑置地。

3.3以生態(tài)保護修復打造生態(tài)國土

針對輕微受損自然生態(tài)系統(tǒng)，通過封山育林發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)恢復力，對區(qū)域范圍內(nèi)嚴重退化的生態(tài)系統(tǒng)，包括水流、灘涂等自然資源系統(tǒng)，進行生態(tài)系統(tǒng)修復，生態(tài)系統(tǒng)修復分為地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、景觀重現(xiàn)、生物多樣化重組。地貌重塑包括地面沉降與塌陷防治，侵蝕溝渠治理及水源涵養(yǎng)區(qū)江湖連通。針對污染土壤、沙土化等生態(tài)脆弱性土地整治，通過生物技術(shù)種植林草拓展綠地面積，種植防護林防止風沙侵蝕。修復植被生態(tài)系統(tǒng)。改善景觀，打造美麗鄉(xiāng)村、綠色礦山的景觀格局。改善生態(tài)系統(tǒng)地貌地質(zhì)、景觀植被，打造適應生物生存的棲息地。

3.4以政治保護修復制度體系建設

筑造國土根基，以國土整治規(guī)劃為引領，以整理修復為手段。多元融合資金融入保障制度，整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織管理制度，建立多部門統(tǒng)一領導治理協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立項目進展臺賬，創(chuàng)新監(jiān)管機制。建設生態(tài)補償制度，對個人或組織在整治修復項目中的正外部性進行價值補償。建立整治修復績效考評制度，以整治修復成效指標體系為基礎，衡量整治修復效益。

結(jié)語

國國土空間先天脆弱性及新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標，倒逼中國必須實施國土空間綜合整治與生態(tài)修復保護，多學科交叉融合，多部門協(xié)同管理成為國土資源安全的重要保障。國土空間綜合整治與生態(tài)修復保護應按照生命共同體的理念，創(chuàng)新自然資源管理體制，實施自然資源統(tǒng)一設置、分區(qū)管控，健全用途管制，強化國土空間規(guī)劃的指導約束作用，科學布局國土空間生產(chǎn)生態(tài)空間。