在六大高耗能行業(yè)投資增長(zhǎng)較快、上半年環(huán)保目標(biāo)或難達(dá)成的情況下，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢5日在“六·五”世界環(huán)境日高層論壇上表示，未來(lái)將通過(guò)“環(huán)評(píng)違法違規(guī)問(wèn)責(zé)有關(guān)部門(mén)”“推動(dòng)特定區(qū)域行業(yè)整體性退出”等措施，實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)境政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“先導(dǎo)”“倒逼”“增值”“提質(zhì)”等優(yōu)化作用。

　　環(huán)保部下屬研究機(jī)構(gòu)一位資深專(zhuān)家5日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱(chēng)，完成全年環(huán)保目標(biāo)的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，在“擴(kuò)投資”“穩(wěn)增長(zhǎng)”的地方路徑依賴(lài)下，“兩高一資”(高耗能、高污染及資源性)和落后產(chǎn)能可能死灰復(fù)燃，環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策將面臨出臺(tái)難和執(zhí)行難，今年火電脫硝電價(jià)附加政策一推再推就是典型案例。

　　該專(zhuān)家預(yù)測(cè)，環(huán)保部有兩種非常規(guī)政策可能出手：一是通過(guò)與各省和8家央企簽訂的減排“軍令狀”，加強(qiáng)督查和問(wèn)責(zé)；二是與財(cái)政部門(mén)配合方面有較大的政策空間，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向綠色產(chǎn)業(yè)方面。

　　同一天，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青披露，今年環(huán)保部制定了氮氧化物零增長(zhǎng)的減排目標(biāo)。但“預(yù)計(jì)今年上半年全國(guó)氮氧化物排放量呈小幅度上升趨勢(shì)”。吳曉青還說(shuō)，2011年，全國(guó)氮氧化物排放量比2010年上升了5.73%，排放量不降反升，沒(méi)有完成年初預(yù)定的下降1.5%的目標(biāo)，“為今后四年完成這項(xiàng)約束性指標(biāo)帶來(lái)巨大壓力”。

　　工信部5月底的數(shù)據(jù)顯示，2012年1至4月，六大高耗能行業(yè)投資達(dá)到1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.7%，增速比去年同期提高10個(gè)百分點(diǎn)。

　　這意味著，其投資增長(zhǎng)仍處在“較快”區(qū)間。其中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)投資增速分別比去年同期提高28、13.8、11.1和13.1個(gè)百分點(diǎn)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家稱(chēng)，上述行業(yè)與高污染行業(yè)也有較高的重合度。

　　“環(huán)境出毛病，首先要從經(jīng)濟(jì)政策上找原因。”周生賢稱(chēng)，將以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　在環(huán)評(píng)制度方面，周生賢強(qiáng)調(diào)，將嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)盲目擴(kuò)張，堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)。

　　在污染減排方面，周生賢表示，將推進(jìn)行業(yè)性和區(qū)域性特征污染物總量減排，使污染減排與行業(yè)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接，探索建立減排目標(biāo)著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制。

　　在環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系方面，周生賢透露，將積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，深化綠色信貸、綠色稅收、綠色價(jià)格、綠色貿(mào)易、綠色證券、綠色保險(xiǎn)以及“以獎(jiǎng)促治、連片整治”等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

　　在生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息方面，周生賢指出，要對(duì)重要的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，特別是對(duì)污染物排放已超過(guò)環(huán)境容量的江河湖泊、草原、濕地，下決心退出一部分人口和產(chǎn)業(yè)，在某些特定區(qū)域?qū)嵭胁糠之a(chǎn)品或者行業(yè)的整體性退出。