在編制預案時，一個重要問題是預案應包括哪些基本內(nèi)容，才能滿足應急活動的需求。因為應急預案是整個應急管理工作的具體反映，它的內(nèi)容不僅限于事故發(fā)生過程中的應急響應和救援措施，還應包括事故發(fā)生前的各種應急準備和事故發(fā)生后的緊急恢復，以及預案的管理與更新等。因此，完整的應急預案編制應包括以下一些基本要素，即分為六個一級關鍵要素，包括：

    1．方針與原則；
    2．應急策劃；
    3．應急準備；
    4．應急響應；
    5．現(xiàn)場恢復；
    6．預案管理與評審改進。

    六個一級要素之間既具有一定的獨立性，又緊密聯(lián)系，從應急的方針、策劃、準備、響應、恢復到預案的管理與評審改進，形成了一個有機聯(lián)系并持續(xù)改進的應急管理體系。根據(jù)一級要素中所包括的任務和功能，應急策劃、應急準備和應急響應三個一級關鍵要素，可進一步劃分成若干個二級小要素。所有這些要素構(gòu)成了重大事故應急預案的核心要素，這些要素是重大事故應急預案編制應當涉及的基本方面。在實際編制時，根據(jù)企業(yè)的風險和實際情況的需要，也為便于預案內(nèi)容的組織，可根據(jù)企業(yè)自身實際，將要素進行合并、增加、重新排列或適當?shù)膭h減等。見表2-1。這些要素在應急過程中也可視為應急功能。

    表2-1  重大事故應急預案核心要素

    一、方針與原則
    無論是何級或何類型的應急救援體系，首先必須有明確的方針和原則，作為開展應急救援工作的綱領。方針與原則反映了應急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標，應急的策劃和準備、應急策略的制定和現(xiàn)場應急救援及恢復，都應當圍繞方針和原則開展。
    事故應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結(jié)合的原則。其中預防工作是事故應急救援工作的基礎，除了平時做好事故的預防工作，避免或減少事故的發(fā)生外，還要落實好救援工作的各項準備措施，做到預先有準備，一旦發(fā)生事故就能及時實施救援。

    二、應急策劃
    應急預案最重要的特點是要有針對性和可操作性。因而，應急策劃必須明確預案的對象和可用的應急資源情況，即在全面系統(tǒng)地認識和評價所針對的潛在事故類型的基礎上，識別出重要的潛在事故及其性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果，同時，根據(jù)危險分析的結(jié)果，分析評估企業(yè)中應急救援力量和資源情況，為所需的應急資源準備提供建設性意見。在進行應急策劃時，應當列出國家、地方相關的法律法規(guī)，作為制定預案和應急工作授權(quán)的依據(jù)。因此，應急策劃包括危險分析、應急能力評估(資源分析)，以及法律法規(guī)要求等三個二級要素。

    三、應急準備
    主要針對可能發(fā)生的應急事件，應做好的各項準備工作。能否成功地在應急救援中發(fā)揮作用，取決于應急準備的充分與否。應急準備基于應急策劃的結(jié)果，明確所需的應急組織及其職責權(quán)限、應急隊伍的建設和人員培訓、應急物資的準備、預案的演習、公眾的應急知識培訓和簽訂必要的互助協(xié)議等。

    四、應急響應
    企業(yè)應急響應能力的體現(xiàn)，應包括需要明確并實施在應急救援過程中的核心功能和任務。這些核心功能具有一定的獨立性，又互相聯(lián)系，構(gòu)成應急響應的有機整體，共同完成應急救援目的。
    應急響應的核心功能和任務包括：接警與通知，指揮與控制，警報和緊急公告，通信，事態(tài)監(jiān)測與評估，警戒與治安，人群疏散與安置，醫(yī)療與衛(wèi)生，公共關系，應急人員安全，消防和搶險，泄漏物控制等。
    當然，根據(jù)企業(yè)風險性質(zhì)的不同，需要的核心應急功能也可有一些差異。

    五、現(xiàn)場恢復
    現(xiàn)場恢復是事故發(fā)生后期的處理。比如泄漏物的污染問題處理、傷員的救助、后期的保險索賠、生產(chǎn)秩序的恢復等一系列問題。

    六、預案管理與評審改進
    強調(diào)在事故后(或演練后)的對于預案不符合和不適宜的部分進行不斷的修改和完善，使其更加適宜于企業(yè)的實際應急工作的需要，但預案的修改和更新要有一定的程序和相關評審指標。