4．緊急救助

　　所謂緊急救助即在緊急情況下，由國(guó)家主管當(dāng)局組織人力、物力和財(cái)力，幫助受損失的公民、法人或非法人單位恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園。分為救助生命和幫助被救助人維持生存與恢復(fù)生產(chǎn)兩個(gè)階段。如前所述，緊急救助的實(shí)施不以緊急狀態(tài)為前提，也不以危機(jī)的爆發(fā)為前提，只要按照預(yù)測(cè)將發(fā)生災(zāi)難，就應(yīng)當(dāng)采取危機(jī)管理措施包括向公民提供緊急救助。在新奧爾良遭受滅頂之災(zāi)時(shí)，美國(guó)政府也實(shí)施了緊急救助，如美國(guó)政府為每位災(zāi)民發(fā)放了2000美元作為臨時(shí)生活費(fèi)用，還宣布將對(duì)低收入和殘障人士給予事業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等緊急救援政策，并準(zhǔn)備了30萬(wàn)套簡(jiǎn)易住宅等。在突發(fā)性公害危機(jī)中，不同的災(zāi)難會(huì)給受難者帶來(lái)不同的困難，國(guó)家有義務(wù)安置他們的住處和生活，確保他們能有吃住，孩子能上學(xué)，有病能醫(yī)治，甚至提供心理治療，使他們從災(zāi)難的恐怖和痛楚中恢復(fù)過(guò)來(lái)。

　　5．傳播信息

　　政府信息公開(kāi)與公民的知情權(quán)(被認(rèn)為是公民的基本人權(quán))其實(shí)是同一個(gè)問(wèn)題的不同側(cè)面。政府作為公共權(quán)力的行使者，其能力和資源豐富，對(duì)信息的掌握應(yīng)當(dāng)更豐富和權(quán)威，由其傳遞危機(jī)管理的信息無(wú)疑具有優(yōu)越性。這也是政府的義務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)地盡可能大范圍地公布災(zāi)害的發(fā)生、范圍、救助的辦法、逃生的手段和減災(zāi)抗災(zāi)的措施等，為公民更好地應(yīng)對(duì)災(zāi)害提供指導(dǎo)?！瓣?yáng)光是最好的消毒劑”。而信息公開(kāi)則是流言的最好的克星。在唐山大地震、“非典”等突發(fā)性公危機(jī)期間，都曾經(jīng)有許多流言并引起恐慌等惡果。對(duì)付流言，一方面是加強(qiáng)打擊，依法處理，更重要的是公開(kāi)信息，謠言自然不攻自破，同時(shí)也有利于公民按照政府公開(kāi)的權(quán)威信息積極應(yīng)對(duì)災(zāi)難和危機(jī)。

　　6．社會(huì)整合

　　面對(duì)災(zāi)難，國(guó)家理應(yīng)高度重視，全面應(yīng)對(duì)，包括進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員抗災(zāi)救助，以避免社會(huì)動(dòng)蕩和政府危機(jī)。在“卡特里娜”颶風(fēng)肆虐時(shí)，美國(guó)國(guó)家警衛(wèi)隊(duì)2.1萬(wàn)名隊(duì)員的三分之一都投入了救災(zāi)行動(dòng)，他們幫助災(zāi)區(qū)進(jìn)行保安、營(yíng)救以及促進(jìn)當(dāng)?shù)胤蓤?zhí)行等任務(wù)。五角大樓還派出大量軍用船艦、卡車以及醫(yī)療救助隊(duì)，并派遣大約60架直升機(jī)執(zhí)行搜救、損失評(píng)估以及分配物資等工作。政府還應(yīng)直面危機(jī)，強(qiáng)化與公眾的溝通，避免公眾的誤解，更好地整合社會(huì)。事實(shí)上，面對(duì)危機(jī)的時(shí)刻，恰恰是政府以行動(dòng)取信于民的契機(jī)，同時(shí)也是民眾、政府之間齊心協(xié)力、共度難關(guān)、重建信任的契機(jī)。抓住這一契機(jī)，會(huì)把壞事變成好事，或者把危機(jī)的不利后果最小化。

　　三、政府在突發(fā)公共事件治理中的作用機(jī)制

　　面對(duì)突發(fā)性公共事件，政府及其相關(guān)組織和個(gè)人采用不同的應(yīng)急處理方法，往往會(huì)有不同的結(jié)果產(chǎn)生。危機(jī)管理和緊急救助必須在危機(jī)黃金時(shí)間內(nèi)，采取適宜的措施，避免或降低危機(jī)所帶來(lái)的有形與無(wú)形的損失，讓國(guó)家、企業(yè)或其他組織早日正常運(yùn)營(yíng)。那么，在突發(fā)性公共事件發(fā)生時(shí)，國(guó)家如何才能實(shí)施有效的危機(jī)治理?

　　1．要建立具有高度權(quán)威性的危機(jī)管理和緊急救助機(jī)構(gòu)

　　我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立危機(jī)(含自然災(zāi)害、緊急事態(tài)和緊急救助等方面)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，面對(duì)重大災(zāi)難，要涉及眾多資源的整合與調(diào)度，包括資金、物資、人員(軍隊(duì)、醫(yī)生、專家)等，僅靠一般的部門權(quán)威不足?！八街?，可以攻玉”。如俄羅斯在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，于1994年成立俄聯(lián)邦民防、緊急情況與消除自然災(zāi)害后果部，簡(jiǎn)稱緊急情況部，并于1995年和1997年分別成立了下屬的緊急情況保險(xiǎn)公司、緊急情況監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)。在日本，以首相為會(huì)長(zhǎng)的“中央防災(zāi)會(huì)議”一直在制定對(duì)策。韓國(guó)為了預(yù)防災(zāi)害，有一個(gè)常設(shè)性的機(jī)構(gòu)，“中央災(zāi)害對(duì)策本部”，隸屬于行政自治部，發(fā)生大災(zāi)時(shí)韓國(guó)政府還會(huì)立即成立中央政府級(jí)的“非常對(duì)策本部”。我國(guó)應(yīng)建立一個(gè)由國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)人(副總理或國(guó)務(wù)委員)牽頭的處理包括自然災(zāi)害在內(nèi)的各種突發(fā)性公害危機(jī)的綜合協(xié)調(diào)部門，可稱為危機(jī)管理委員會(huì)。該機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立設(shè)置，隸屬于政府機(jī)構(gòu)序列；也可以設(shè)立一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的危機(jī)管理委員會(huì)，不單獨(dú)設(shè)立一個(gè)行政部門，而只是把相關(guān)部門的力量和資源進(jìn)行整合。