??? 3基于安全社區(qū)評定指標的分析

??? 為了對安全社區(qū)建設進行評定打分，中國職業(yè)安全健康協(xié)會設計了《安全社區(qū)現(xiàn)場評定指標》，作為《安全社區(qū)評定管理辦法》的配套準則，據(jù)此對申請社區(qū)的安全社區(qū)建設總體情況作總體評價。為發(fā)現(xiàn)安全社區(qū)建設的優(yōu)勢和缺陷，這里對已命名的全國安全社區(qū)的現(xiàn)場評定打分表進行整理分析，根據(jù)安全社區(qū)評定指標的得分情況，對安全社區(qū)建設質(zhì)量進行分析評估，以利于在下一步的安全社區(qū)建設工作時對重點薄弱環(huán)節(jié)進行針對性的改進。

??? 《安全社區(qū)評定指標》前后修訂了三次，在實踐中不斷完善，每一次修訂都對部分條款做了調(diào)整，增刪了部分二級指標。每個版本對安全社區(qū)的判定標準也不盡相同，前兩個版本主要是以二級指標A等級的個數(shù)為判斷依據(jù)；現(xiàn)用版本主要是對二級指標逐個賦分后求和并根據(jù)總分的分值情況進行判斷。具體情況見表2。

??? 在命名的216家全國安全社區(qū)中，有18家是以社區(qū)居民委員會為載體開展安全社區(qū)創(chuàng)建的，這都是較早開展創(chuàng)建的單位，《國家安全監(jiān)管總局關于深入開展安全社區(qū)建設工作的指導意見》（安監(jiān)總政法〔2009〕11號）中規(guī)定城市一般應以街道為單位開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作、農(nóng)村地區(qū)一般應以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作，因此全國安全社區(qū)促進中心原則上不再接受以社區(qū)為載體的創(chuàng)建申請，這里也不把其納入評估范圍；在命名的安全社區(qū)中，有12家是區(qū)、縣整建制開展創(chuàng)建的，只要轄區(qū)內(nèi)80%以上街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名為全國安全社區(qū)的，那么整區(qū)、縣就可以申請全國安全社區(qū)，而不需要利用《安全社區(qū)評定指標表》進行評定賦分（該政策正在計劃調(diào)整）；第一批全國安全社區(qū)（山東濟南青年公園、北京朝陽區(qū)望京街道等8家單位）是先創(chuàng)建國際安全社區(qū)后再命名為全國安全社區(qū)，當時沒有組織現(xiàn)場評定，評估分析中也不包括這8家。

??? 考慮到《安全社區(qū)評定指標》三次修訂，每個版本的實施對象不同，因此這里依據(jù)不同版本的實施對象進行分組并分別進行評估分析。

??? 3.1 第一組的評估分析

??? (1) A級指標分析

??? 第一組有16家全國安全社區(qū)（第1-35家全國安全社區(qū)中，除了第1-8家全國安全社區(qū)、10個社區(qū)居委會為單位的安全社區(qū)、濟南市槐蔭區(qū)）。由于評估對象均為已命名的社區(qū)，按照評估標準，那么指標評估結(jié)果為A級都為30及以上，而且無C級指標。為了敘述方便，把指標評估結(jié)果為A級的稱為A級指標（以下類同）。

??? 在這16家單位中，A級指標個數(shù)為30～35的有5家；A級指標個數(shù)在36～40的有5家；A級指標個數(shù)在41～45的有6家，建設質(zhì)量較為均衡。在這16家中有10家為濟南槐蔭區(qū)下轄街道，建設質(zhì)量無明顯差異。

?(2) B級指標分布分析

??? 按照該版本的評定標準，如果指標評估為B級，即表明該指標制度化或?qū)嵤┡c指標要求存在部分缺陷，但不影響整體安全。在45個二級指標中，指標評估為B級10次以上的分別為指標5.3（12次），占16家總數(shù)的75%，指標8.4（11次），占總數(shù)的68.8%，顯示在這批創(chuàng)建單位中，這兩方面工作普遍較為薄弱，需要針對性加強。

??? 指標5.3的內(nèi)容為“有針對社區(qū)內(nèi)各類高風險環(huán)境、高危險人群和脆弱群體的安全服務和傷害干預措施，實施效果良好”，要求創(chuàng)建單位除了對一般人群、場所等傷害和風險設立項目進行干預和控制外，還需要針對特殊人群和場所、環(huán)境采取專門的安全措施，創(chuàng)建單位出現(xiàn)這方面的情況主要原因有：一是安全社區(qū)推動初期，安全社區(qū)標準培訓、理念宣傳并不深入，導致創(chuàng)建單位對“兩高一脆弱”的感念理解不夠，在實際運行中出現(xiàn)偏差；二是對“兩高一脆弱”干預并沒有制定專門的實施方案，對其的干預效果不明顯，不能達到標準要求的實施效果良好的要求。

??? 指標8.4的內(nèi)容為“監(jiān)督或檢查范圍覆蓋社區(qū)內(nèi)各類場所和設施，尤其是工礦商貿(mào)企業(yè)的關鍵崗位、要害部位”，該條款要求安全檢查或監(jiān)督能達到區(qū)域的全覆蓋，形成無縫隙的安全監(jiān)管網(wǎng)絡，現(xiàn)場評定時發(fā)現(xiàn)，該批創(chuàng)建單位普遍加強了工作場所、交通安全、消防等傳統(tǒng)安全方面的檢查力度，但在容易忽視的區(qū)域或環(huán)境，例如居民區(qū)、公共設施、城市公共空間（廣場、公園、街區(qū)等）的檢查不夠，出現(xiàn)監(jiān)管盲點，這是出現(xiàn)這方面的問題的主要原因。

??? 指標評估為B級5～10次的有指標8個，分別為1.1(7次)、1.2(9次)、2.1(10次)、3.1(9次)、3.2(6次)、6.1(6次)、6.8(8次)、12.1(6次)。指標評估為B級0～4次的有33個，其中指標1.3、1.4、1.5、1.6、6.2、6.3、7.2、7.3.、7.4 、8.5、.8.6、10.1、11.2出現(xiàn)次數(shù)為0個，在45個指標中占28.9%，顯示該批創(chuàng)建單位中，在這些指標方面所做工作較好。分布情況見圖2。

???