2024年4月20日上午9:30左右，浦北縣寨圩鎮(zhèn)烏石村委嶺頭田村一農(nóng)戶家樓頂安裝戶用光伏設(shè)備時(shí)，發(fā)生一起高處墜落事故，事故造成1人死亡。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《浦北縣人民政府關(guān)于同意授權(quán)縣應(yīng)急管理局組織調(diào)查處理一般生產(chǎn)安全事故的批復(fù)》（浦政函〔2021〕136號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和文件要求，2024年4月24日由縣應(yīng)急局黨委書記、局長黃堅(jiān)葵任組長，縣應(yīng)急局、縣公安局、縣發(fā)改局、縣人社局、縣總工會(huì)、寨圩鎮(zhèn)人民政府為成員單位，縣應(yīng)急局牽頭成立了浦北縣寨圩鎮(zhèn)“4?20”一般高處墜落事故（以下簡稱“4?20”事故）調(diào)查組,負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委、縣人民檢察院派員參加。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、人員問詢、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問題，總結(jié)了事故的主要教訓(xùn)，提出了事故防范措施建議。

事故調(diào)查組認(rèn)定，浦北縣寨圩鎮(zhèn)“4?20”一般高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、工程項(xiàng)目和事故有關(guān)單位的情況

（一）工程項(xiàng)目概況

南寧弘孚新能源科技有限公司浦北縣5MW戶用屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，是南寧弘孚新能源科技有限公司投資。2023年5月11日，南寧弘孚新能源科技有限公司浦北縣5MW戶用屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)欽州市行政審批局備案，本項(xiàng)目是太陽能發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目地址包括小江街道、江城街道、泉水鎮(zhèn)、石埇鎮(zhèn)、安石鎮(zhèn)、張黃鎮(zhèn)、大成鎮(zhèn)、白石水鎮(zhèn)、北通鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)、福旺鎮(zhèn)、寨圩鎮(zhèn)、樂民鎮(zhèn)、六硍鎮(zhèn)、平睦鎮(zhèn)、官垌鎮(zhèn)等17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；利用農(nóng)戶閑置屋頂安裝分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)安裝190戶，裝機(jī)容量為5MW，總投資約2000萬元。

（二）相關(guān)單位基本情況

1.發(fā)包單位基本情況

（1）南寧弘孚新能源科技有限公司

南寧弘孚新能源科技有限公司（以下簡稱弘孚公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91***********YM1X，法定代表人：王富杰，注冊(cè)資本：人民幣50萬元，注冊(cè)類型：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），成立日期：2023年4月25日，營業(yè)期限：2023-04-25至無固定期限，注冊(cè)地址：南寧市青秀區(qū)鳳嶺北路111號(hào)南寧國際旅游中心2號(hào)樓5層0510室07號(hào)辦公點(diǎn)，經(jīng)營范圍：新興能源技術(shù)研發(fā);太陽能發(fā)電技術(shù)服務(wù);太陽能熱發(fā)電產(chǎn)品銷售;太陽能熱發(fā)電裝備銷售;太陽能熱利用裝備銷售;太陽能熱利用產(chǎn)品銷售;光伏設(shè)備及元器件銷售等。

（2）江蘇天合分布式能源管理有限公司

江蘇天合分布式能源管理有限公司（以下簡稱天合公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913************Y4J，法定代表人：廖盛彬，注冊(cè)資本：人民幣5,000萬元，類型：有限責(zé)任公司(非自然人投資或控股的法人獨(dú)資)，成立于2021年05月14日，注冊(cè)地位于常州市新北區(qū)龍虎塘街道天合路2-1號(hào)。經(jīng)營范圍包括許可項(xiàng)目：光伏設(shè)備及元器件銷售；太陽能發(fā)電技術(shù)服務(wù)；技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣等。天合公司對(duì)外投資138家公司。

2.承包單位基本情況

棗莊市華麗麗商貿(mào)有限公司（以下簡稱華麗麗公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：913**********68432，法定代表人：鄭均華，注冊(cè)資本：人民幣1000萬元，類型：有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)，成立日期：2015年05月15日，營業(yè)期限：2015-05-15至無固定期限，注冊(cè)地址：山東省棗莊市市中區(qū)永安鎮(zhèn)長江路2-2，經(jīng)營范圍：光伏設(shè)備及元器件銷售；太陽能發(fā)電技術(shù)服務(wù)等。

獲得承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，許可證編號(hào)：

1-6-00427-2022，許可證類別：承裝等級(jí)：5級(jí)，承修等級(jí)：5級(jí)，承試等級(jí)：5級(jí)，許可證核發(fā)日期：2022-11-25，有效起始日期：2022-11-25，有效到期日期：2028-11-24，許可證核發(fā)機(jī)關(guān)：山東能源監(jiān)管辦。

3.分包單位基本情況

廣西欽州市滿森新能源投資有限公司（以下簡稱滿森公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914***********B，法定代表人：周后磊，注冊(cè)資本：人民幣500萬元，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，成立日期：2021年11月25日，營業(yè)期限：2021-11-25 至 2041-11-24，注冊(cè)地址：欽州市欽北區(qū)大垌鎮(zhèn)新城八路南面、欽北區(qū)人民醫(yī)院西面福興家園1號(hào)樓102號(hào)商鋪，經(jīng)營范圍：許可項(xiàng)目：輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗(yàn)；發(fā)電業(yè)務(wù)、輸電業(yè)務(wù)、供（配）電業(yè)務(wù)。一般項(xiàng)目：光伏發(fā)電設(shè)備租賃；發(fā)電機(jī)及發(fā)電機(jī)組銷售；太陽能發(fā)電技術(shù)服務(wù)；光伏設(shè)備及元器件銷售等。

4.勞務(wù)單位基本情況

重慶龍創(chuàng)勞務(wù)有限公司（以下簡稱龍創(chuàng)勞務(wù)公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：915************M58，法定代表人：鄧希龍，注冊(cè)資本：人民幣5萬元，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，成立日期：2024年3月14日，營業(yè)期限：2024-03-14至無固定期限，注冊(cè)地址：重慶市綦江區(qū)東溪鎮(zhèn)178號(hào)B棟附31號(hào)，經(jīng)營范圍：許可項(xiàng)目：輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗(yàn)；建設(shè)工程施工；建筑勞務(wù)分包；建設(shè)工程設(shè)計(jì)。一般項(xiàng)目：勞務(wù)服務(wù)（不含勞務(wù)派遣）；發(fā)電技術(shù)服務(wù)；風(fēng)力發(fā)電技術(shù)服務(wù)；太陽能發(fā)電技術(shù)服務(wù)；技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣等。

（三）現(xiàn)場施工隊(duì)基本情況

事故當(dāng)班由胡開全負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工人員開展安裝工作。事發(fā)現(xiàn)場共有吳仕陶、吳仕萬、周萬良三人進(jìn)行一樓屋頂?shù)墓夥姲灏惭b工作。

從事高處作業(yè)工種的人員屬于特種作業(yè)人員，按規(guī)定須持有相應(yīng)類別的特種作業(yè)人員資格證書方可上崗作業(yè)。事發(fā)戶用光伏設(shè)備安裝工作參與施工的工人共4人，包括吳仕陶、吳仕萬（死者）、周萬良、熊茂林，均參與了登高作業(yè)，卻無一人持有有效的高處作業(yè)資格證書。按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30 號(hào)）有關(guān)規(guī)定，雖然參與登高作業(yè)的人員不是“專門或經(jīng)常” 從事高處作業(yè)，而僅在特定情況下進(jìn)行短期高處作業(yè)，可以不取得《特種作業(yè)操作證》，但這種特定情況下從事高處作業(yè)的非特種作業(yè)持證人員，也必須符合高處作業(yè)安全條件（如高處作業(yè)時(shí)必須戴好安全帽和系好安全帶），并接受相應(yīng)的安全教育和培訓(xùn)。滿森公司對(duì)參與高處作業(yè)的上述人員安全教育培訓(xùn)均流于形式，與施工實(shí)際需要嚴(yán)重脫節(jié)，施工工人安全意識(shí)、安全技能嚴(yán)重缺失。

（四）監(jiān)督管理情況

1.行業(yè)監(jiān)管部門

根據(jù)《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》(國能新能〔2013〕433號(hào))第四條規(guī)定：“地方能源主管部門在國務(wù)院能源主管部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃、建設(shè)的監(jiān)督管理”，浦北縣發(fā)展和改革局為分布式光伏發(fā)電的行業(yè)主管部門。經(jīng)查，浦北縣發(fā)展和改革局（以下簡稱縣發(fā)改局）對(duì)南寧弘孚新能源科技有限公司浦北縣5MW戶用屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目未開展相關(guān)安全管理工作，日常監(jiān)管存在監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。

2.屬地管理情況

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條第二款規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，按照職責(zé)對(duì)本行政區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

圖1事發(fā)地點(diǎn)情況圖

（五）各方關(guān)系

1.弘孚公司與天合公司系關(guān)聯(lián)公司關(guān)系，屬于天合公司的子公司，負(fù)責(zé)天合公司在廣西的項(xiàng)目管理工作。

2.天合公司（甲方，包括天合公司及其關(guān)聯(lián)公司）與華麗麗公司（乙方）簽訂《2024年年度全款類業(yè)務(wù)合作協(xié)議》，全款類業(yè)務(wù)是指甲方向乙方銷售原裝光伏系統(tǒng)及配件的業(yè)務(wù)。

3.2024年1月9日，華麗麗公司發(fā)了一份《代理商分賬戶申請(qǐng)函》給天合公司，為了在桂西地區(qū)拓展業(yè)務(wù)，特申請(qǐng)?jiān)谔旌瞎鞠到y(tǒng)開立分賬戶【C00****7】，并同意按照天合公司流程完成分賬戶開設(shè)。

4.華麗麗公司與熊浩（代理）簽訂了一份《“非全款類”業(yè)務(wù)合作協(xié)議》，熊浩獲得在廣西欽州市開展“非全款類”業(yè)務(wù)的資格。

非全款類業(yè)務(wù)，是指終端用戶無需支付全額價(jià)款，通過貸款、合作共建、設(shè)備租賃、屋頂租賃等方式安裝、運(yùn)營“天合富家”原裝光伏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)，包括光伏貸、惠農(nóng)寶、租電贊、租屋頂?shù)葮I(yè)務(wù)類型。

5.2024年1月1日，熊浩（代理華麗麗公司）和李華東（代理滿森公司）簽訂《戶用光伏電站開發(fā)合作協(xié)議》，由李華東開發(fā)浦北分布式戶用屋頂租賃光伏電站項(xiàng)目。

6.2024年1月1日，李華東（代理滿森公司）和帥培慶（掛靠龍創(chuàng)勞務(wù)公司）簽訂《分布式光伏安裝施工承包合同》和《工程安全施工協(xié)議書》，工程名稱是戶用光伏設(shè)備勞務(wù)安裝，施工地點(diǎn)是欽州市浦北縣。

《分布式光伏安裝施工承包合同》中約定，帥培慶必須對(duì)施工現(xiàn)場加強(qiáng)安全及人員管理，安排安全員專員負(fù)責(zé)施工安全，現(xiàn)場施工嚴(yán)格按照安全施工管理?xiàng)l例，進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員必須佩戴安全帽，高空離地作業(yè)應(yīng)裝配安全繩索或其他安全防護(hù)用具。

7.2024年3月20日，帥培慶和龍創(chuàng)勞務(wù)公司簽訂《協(xié)議》，約定滿森集團(tuán)光伏安裝工程勞務(wù)施工經(jīng)營活動(dòng)管理由帥培慶全權(quán)負(fù)責(zé)，由龍創(chuàng)勞務(wù)公司代為收取滿森公司支付的業(yè)務(wù)費(fèi)，開具發(fā)票，并根據(jù)帥培慶提供的名單代發(fā)工人工資。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及直接經(jīng)濟(jì)損失情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2024年4月20日上午7時(shí)許，吳仕陶、吳仕萬、周萬良、熊茂林四人來到烏石村委嶺頭田村李存成家戶用光伏設(shè)備施工現(xiàn)場。由于安裝材料不夠，熊茂林駕駛皮卡車到浦北縣城的倉庫拿材料，其他三人在李存成家一樓樓頂進(jìn)行鋼構(gòu)架搭建。鋼構(gòu)架搭建后，三人進(jìn)行光伏電板安裝工作，吳仕陶和周萬良在鋼構(gòu)架上安裝光伏板，吳仕萬在鋼構(gòu)架下往上遞送光伏板。9時(shí)30分許，吳仕萬站在一樓左側(cè)門口正上方（沿門口上方的第二根柱子和第三根柱子中間，有點(diǎn)靠近邊沿位置），背朝樓里面，把光伏發(fā)電板立起來，往上遞，吳仕陶看見光伏板傾斜，吳仕萬也跟著傾斜，光伏板和人都往樓下掉，光伏板掛在一樓的網(wǎng)線上，吳仕萬跌落至地下水泥地面。吳仕陶和周萬良立即下樓查看情況，看見吳仕萬良身體平躺在地上，頭部有點(diǎn)傾斜（左邊高，右邊低），口鼻出血。吳仕陶請(qǐng)求對(duì)面鋪面的老板幫忙撥打120。10時(shí)10分許，120救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場，經(jīng)醫(yī)生搶救后，10時(shí)20分確認(rèn)吳仕萬死亡。

（二）事故現(xiàn)場情況

經(jīng)調(diào)查了解，事故發(fā)生地點(diǎn)位于浦北縣寨圩鎮(zhèn)烏石村委嶺頭田村村民李存成家一樓樓頂，該房屋為3.25米高（一樓地面至樓頂）水泥混凝土結(jié)構(gòu)，樓頂周邊無圍欄。樓頂由2個(gè)長方形拼接，大長方形南北長14米，東西寬7米，面積98㎡；小長方形南北長6.25米，東西寬3.75米，面積23.44㎡；樓頂總面積121.44㎡。樓頂上搭建的鋼構(gòu)架，距離樓頂樓面3.5米，立柱、頂棚斜梁、頂棚橫梁已基本安裝完畢，已經(jīng)安裝固定了6塊光伏板。每塊光伏板1.3米寬，2.385米長，大概重30公斤。鋼構(gòu)架對(duì)應(yīng)樓頂由2個(gè)鋼構(gòu)架拼接而成，大鋼構(gòu)架南北長16米，東西寬9米；小鋼構(gòu)架南北長8.3米，東西寬4.4米。樓頂還有兩個(gè)鍍鋅鋼人字梯，2.3米高?，F(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)吳仕萬有使用安全帽、安全帶的痕跡和情況，一樓屋頂四周未見安全防護(hù)網(wǎng)，屋頂下方空曠，未見設(shè)置防墜網(wǎng)、承重板等工程措施。

（三）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

事故造成1人死亡，事故調(diào)查組依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)的有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)該事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失(不含事故罰款)為119.38萬元人民幣。

死者基本情況：吳仕萬，男，50歲，身份證號(hào)碼：511224**********92，戶籍地址：重慶市云陽縣洞鹿鄉(xiāng)三元村4組67號(hào)。

三、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故信息接報(bào)及響應(yīng)情況

1.企業(yè)上報(bào)情況

4月21日15時(shí)11分，李華東撥打110報(bào)警稱：在浦北縣江城街道榮和路西光伏公司辦公室，有人上門鬧事，要求派警。警察到場后，李華東報(bào)告4月20日事故情況。

2.屬地政府上報(bào)情況

4月21日19時(shí)06分，浦北縣第三醫(yī)院副院長王天斌電話報(bào)告寨圩鎮(zhèn)人民政府分管衛(wèi)生的副鎮(zhèn)長曾海寧，稱死者家屬要把死者遺體拉走；19時(shí)20分，曾海寧電話報(bào)告寨圩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長玉富成，稱有人在工地意外墜落，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡，現(xiàn)家屬要帶走尸體；23時(shí)50分，寨圩鎮(zhèn)黨政辦主任韋秋羽電話報(bào)告縣值守中心。

3.應(yīng)急部門上報(bào)情況

4月22日18時(shí)14分，吳仕陶到縣應(yīng)急局值班室舉報(bào)，稱4月20日早上10點(diǎn)，浦北縣217省道靠近嶺頭田，安裝光伏板從一樓掉下地面，1人當(dāng)場死亡（經(jīng)醫(yī)生鑒定）。承包安裝公司為滿森集團(tuán)欽州浦北區(qū)域公司，死亡人：吳仕萬。

4月23日，縣應(yīng)急局立即開展調(diào)查了解，按規(guī)定在應(yīng)急部事故直報(bào)系統(tǒng)上報(bào)事故信息。

（二）應(yīng)急救援及評(píng)估

現(xiàn)場施工工人看到吳仕萬墜落后，立即從屋頂下來趕至墜落地點(diǎn)查看，吳仕陶請(qǐng)求對(duì)面鋪面的老板幫忙撥打120。眾人為避免二次傷害，僅在場看護(hù)而未采取其他措施，等待醫(yī)療救援。10 時(shí)10分許，120 救護(hù)車趕到事故現(xiàn)場對(duì)吳仕萬進(jìn)行搶救；10時(shí)20分許，急救醫(yī)生確認(rèn)其已無生命體征，當(dāng)場宣布死亡。

經(jīng)評(píng)估，事發(fā)后，現(xiàn)場人員能及時(shí)向“120”求助，并隔離保護(hù)事故現(xiàn)場。

（三）善后處置情況

事故發(fā)生后，縣矛盾調(diào)解中心、寨圩鎮(zhèn)人民政府等部門全力做好遇難者家屬安撫和賠償工作，未發(fā)生不穩(wěn)定事件。

2024年4月29日，在縣矛盾調(diào)解中心、寨圩鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)和有關(guān)部門的主持下，華麗麗公司和遇難者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，賠償家屬98萬元。死者吳仕萬遺體于2024年5月5日在重慶市云陽縣洞鹿鄉(xiāng)土葬。本起事故善后已處理完結(jié)。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）事故直接原因

作業(yè)工人吳仕萬違反高處作業(yè)的有關(guān)規(guī)定，在沒有佩戴安全帽和安全帶、現(xiàn)場無安全防護(hù)措施的情況下，不慎從高處墜落，導(dǎo)致事故發(fā)生，是事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因分析

1. 滿森公司

作為用工單位和安全生產(chǎn)責(zé)任主體，一是未落實(shí)現(xiàn)場施工作業(yè)安全監(jiān)管人員跟班管理，事故發(fā)生時(shí)現(xiàn)場無安全管理人員，未盡到安全管理法定職責(zé)；二是隱患排查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；三是未監(jiān)督作業(yè)人員正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

2.李華東

作為事故發(fā)生工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，沒有檢查本工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患。

3.帥培慶

作為事故發(fā)生工程項(xiàng)目的現(xiàn)場管理人員，沒有督促進(jìn)入施工現(xiàn)場的人員佩戴安全帽，開展高空離地作業(yè)沒有督促裝配安全繩索或其他安全防護(hù)用具。

4.屬地行業(yè)監(jiān)管部門

寨圩鎮(zhèn)人民政府作為屬地主管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管不全面，存在監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，未能督促企業(yè)及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

縣發(fā)改局作為負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)光伏發(fā)電建設(shè)工程管理的部門，對(duì)履行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的法定職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)所負(fù)責(zé)監(jiān)管的行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)監(jiān)管不全面，存在監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：本次事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）建議不再追究責(zé)任的人員

1.吳仕萬

龍創(chuàng)勞務(wù)公司從業(yè)人員，安全意識(shí)淡薄，從事高處作業(yè)未佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。鑒于吳仕萬在事故中死亡，建議不予追究法律責(zé)任。

2.胡開全

事故當(dāng)班負(fù)責(zé)人。胡開全受帥培慶委托，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工工人進(jìn)行安裝工作，與當(dāng)班工人以及死者吳仕萬不存在雇傭關(guān)系，沒有從帥培慶處獲得額外收益,建議不予追究法律責(zé)任。

（二）有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人處理建議

1.滿森公司

滿森公司作為南寧弘孚新能源科技有限公司浦北縣5MW戶用屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的實(shí)施單位，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，現(xiàn)場安全管理不到位，隱患排查和治理不到位，未監(jiān)督作業(yè)人員正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品，導(dǎo)致發(fā)生事故。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由浦北縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

2.李華東

李華東，作為滿森公司代理，是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未按規(guī)定檢查負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，建議由浦北縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

3.帥培慶

帥培慶，與李華東簽訂了《分布式光伏安裝施工承包合同》和《工程安全施工協(xié)議書》，作為項(xiàng)目現(xiàn)場施工管理人員，未盡職責(zé)制止和糾正違反操作規(guī)程行為，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，建議由浦北縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

(三)其他建議

1.寨圩鎮(zhèn)人民政府履行屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，開展隱患排查整治力度有差距。

建議：寨圩鎮(zhèn)人民政府向縣人民政府作出深刻的書面檢查。

2.根據(jù)《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法 》中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)?（第28號(hào)令）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》的通知（廳字〔2018〕13號(hào)）、《 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》的通知》（安委〔2015〕5號(hào)）等法律文件規(guī)定，管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全?？h發(fā)改局對(duì)南寧弘孚新能源科技有限公司浦北縣5MW戶用屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目未落實(shí)日常安全監(jiān)管職責(zé)。

建議：縣發(fā)改局向縣人民政府作出深刻的書面檢查。

六、事故教訓(xùn)

浦北縣寨圩鎮(zhèn)“4?20”一般高處墜落事故教訓(xùn)是深刻的，吳仕萬安全意識(shí)淡薄，違規(guī)從事高處作業(yè)。滿森公司施工現(xiàn)場檢查流于形式，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按規(guī)定檢查工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患；項(xiàng)目現(xiàn)場施工管理人員，未盡職責(zé)制止和糾正違反操作規(guī)程行為。各施工單位要深刻吸取浦北縣寨圩鎮(zhèn)“4?20”一般高處墜落事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真開展安全教育培訓(xùn)，以事故案例警示人，提高從業(yè)人員安全意識(shí)，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，有效預(yù)防和遏制類似事故再次發(fā)生。

七、事故整改措施建議

（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

滿森公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)特種作業(yè)人員資格審核，為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要嚴(yán)格按照要求履行職責(zé)，大力排查隱患，及時(shí)整治消除事故隱患。

各施工單位要根據(jù)工程實(shí)際，編制專項(xiàng)施工方案，建立健全項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，加強(qiáng)一線施工作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育和技術(shù)交底，嚴(yán)格按照施工方案組織施工。加強(qiáng)施工現(xiàn)場事故隱患排查，實(shí)時(shí)研判現(xiàn)場情況，及時(shí)處置和消除安全隱患，確保施工過程安全有序。

（二）當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（街道辦）要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理責(zé)任

寨圩鎮(zhèn)政府要充分認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)各類建筑工程、施工項(xiàng)目的巡查、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，查補(bǔ)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)；發(fā)現(xiàn)違章高處作業(yè)等事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，及時(shí)責(zé)令改正或報(bào)有關(guān)部門查處，防范此類事故再次發(fā)生。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織開展全鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目工程安全專項(xiàng)檢查，督促建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促加大安全投入保障力度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全雙重預(yù)防機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)控和隱患排查力度，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重要時(shí)段的安全管控。加強(qiáng)工程項(xiàng)目安全監(jiān)管，提高基層巡查管理力度，切實(shí)消除事故隱患，發(fā)現(xiàn)施工項(xiàng)目未備案開工的、非法分包及其他違法行為的，要從嚴(yán)、從快、從重處罰。

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要進(jìn)一步做好生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送及處置工作。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送工作是做好事故調(diào)查和處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是屬地的一項(xiàng)重要職責(zé)。要進(jìn)一步樹牢政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送工作的政治敏銳性，把生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送工作作為落實(shí)黨中央決策部署的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故信息。

（三）行業(yè)監(jiān)管部門要認(rèn)真履職

縣發(fā)改局要按照職責(zé)指導(dǎo)相關(guān)能源行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，規(guī)范管理光伏安裝類項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，防止類似事故發(fā)生。全縣各有關(guān)單位要落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”的要求，建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管部門要結(jié)合目前正在開展的安全生產(chǎn)全鏈條排查整治工作，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)新興行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，要按照“誰主管誰牽頭，誰為主誰牽頭，誰靠近誰牽頭”的原則，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，不得推諉扯皮。