2022年9月8日7時許，浙江安盛爆破工程有限公司在我市新杭鎮(zhèn)承包的“新杭鎮(zhèn)泉水塘砂頁巖礦地質(zhì)環(huán)境治理廢棄資源及外購原材料勞務加工服務項目”發(fā)生一起高處墜落事故，致1人死亡，造成直接經(jīng)濟損失187萬元。

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原安監(jiān)總局令第15號）《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號）等有關法律法規(guī)規(guī)章，9月9日，廣德市人民政府成立了浙江安盛爆破工程有限公司“9.8”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），事故調(diào)查組由市應急局、公安局、總工會等單位人員組成，并邀請市紀委監(jiān)委、市人民檢察院派員參加。

事故調(diào)查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查詢問、查閱資料，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，分析了事故暴露出的問題，提出了加強和改進工作的措施建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下。

一、基本情況

（一）事故發(fā)生相關單位概況

1、廣德瑞新新型建材有限公司（以下簡稱“瑞新公司”）成立于2022年6月13日，登記地址為安徽省宣城市廣德市新杭鎮(zhèn)洪山村洞口村民組泉水塘，法定代表人張桂輝，統(tǒng)一社會信用代碼91341822MA8P4W126D，公司經(jīng)營范圍包括建筑用石加工；非金屬礦及制品銷售；建筑材料銷售（除許可業(yè)務外，可自主依法經(jīng)營法律法規(guī)非禁止或限制的項目）。

2、浙江安盛爆破工程有限公司廣德分公司（以下簡稱“安盛爆破廣德分公司”）成立于2020年7月13日，為浙江安盛爆破工程有限公司（以下簡稱“安盛爆破”）分公司，登記地址為安徽省廣德市新杭鎮(zhèn)洪山村泉水塘村民組，負責人為袁建華，統(tǒng)一社會信用代碼91341822MA2W0J36XL，公司經(jīng)營范圍包括砂石料加工、銷售；礦山工程、隧道工程、地基基礎工程、市政公用工程、土石方工程、園林綠化工程施工；房屋、廠房、橋梁、涵洞、高聳建筑物、砼基礎拆除工程的設計及施工；地質(zhì)災害環(huán)境綜合治理與防護施工（上述經(jīng)營范圍涉及資質(zhì)的憑有效資質(zhì)證書經(jīng)營）；工程爆破技術咨詢；機械設備租賃（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)有關部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。

3、廣德市國瑞新材料有限公司（以下簡稱“國瑞公司”）成立于2020年3月31日，登記地址為安徽省宣城市廣德市新杭鎮(zhèn)洪山村泉水塘村民組，法定代表人李傳忠，統(tǒng)一社會信用代碼91341822MA2UL5UY5M，公司經(jīng)營范圍包括碳酸鈣、石灰、氫氧化鈣、石灰石、碎石、建筑用石料生產(chǎn)、銷售；建筑用砂生產(chǎn)、銷售；礦山工程施工（不含危險化學品、依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)有關部門批準后方可開展經(jīng)營活動）。

（二）死者情況

李代金，男，漢族，57歲，身份證號：342523********7313，安徽省廣德市人，戶籍地為安徽省廣德市新杭鎮(zhèn)百家廟村黃家店37號，瑞新公司機修工。

（三）相關人員情況

1、張桂輝，男，漢族，67歲，身份證號：342523**********39，安徽省廣德市人，戶籍地為廣德市新杭鎮(zhèn)橫崗村水東卡40號，瑞新公司法定代表人。

2、劉朝陽，男，漢族，55歲，身份證號：342523**********18，安徽省廣德市人，戶籍地為廣德市桃州鎮(zhèn)日月商城5-1室，瑞新公司股東。

3、閔建華，男，漢族，47歲，身份證號：342523**********13，安徽省廣德市人，戶籍地為廣德市新杭鎮(zhèn)路東村紅星組，瑞新公司銷售負責人。

4、郭偉，男，漢族，35歲，身份證號：342523**********37，安徽省廣德市人，戶籍地為桃州鎮(zhèn)紅蜻蜓小區(qū)12棟3單元901室，瑞新公司現(xiàn)場負責人，事故救援人員。

5、王少忠，男，漢族，56歲，身份證號：330502**********18，浙江省湖州市人，戶籍地為湖州市吳興區(qū)楊家埠鎮(zhèn)潘店村91號，瑞新公司機修工，事故目擊證人。

6、金勇，男，漢族，47歲，身份證號：330621**********X，浙江省紹興市人，戶籍地為浙江省紹興市越城區(qū)東浦鎮(zhèn)袁川村6-15-2號，安盛爆破工程部經(jīng)理。

7、楊明亮，男，漢族，41歲，身份證號：342523**********17，安徽省廣德市人，戶籍地為廣德市新杭鎮(zhèn)陽灣村毛竹塔37號，安盛爆破廣德分公司負責人。

8、李福平，男，漢族，44歲，身份證號：342523**********15，安徽省廣德市人，戶籍地為廣德市新杭鎮(zhèn)洪山村泉水塘6號，安盛爆破廣德分公司管理人員。

9、李傳忠，男，漢族，48歲，身份證號：342523**********13，安徽省廣德市人，戶籍地為安徽省廣德市桃州鎮(zhèn)花園新村10-401號，國瑞公司法定代表人。

10、陳永祥，男，漢族，51歲，身份證號：342523**********19，安徽省廣德市人，戶籍地為安徽省廣德市新杭鎮(zhèn)陽灣村泉水塘村民組58號，國瑞公司礦地融合項目負責人。

（四）事故相關單位關系及合同簽訂情況

（1）事故相關單位關系

本次事故共涉及四家生產(chǎn)經(jīng)營單位，事故相關單位關系詳見圖1：

圖1 事故相關單位及人員關系圖

（2）項目情況

2020年3月，廣德市交投建材有限公司公開競拍取得新杭鎮(zhèn)泉水塘砂頁巖礦山體治理工程約170.43萬立方米廢棄土石料（位于新杭鎮(zhèn)洪山村泉水塘村民組），由其下屬國瑞公司發(fā)包給安盛爆破實施廢棄資源及外購原材料勞務加工服務，服務期限6年，服務內(nèi)容：采取機械開挖方式2年內(nèi)將需治理山體移除，破碎加工可利用土石料，以充分利用礦產(chǎn)資源；該山體加工服務完成后，剩余期限由國瑞公司提供外購原材料的加工服務。安盛爆破設立安盛爆破廣德分公司具體實施此項服務工程。

2021年12月，安盛爆破廣德分公司已經(jīng)完成泉水塘砂頁巖礦山體開挖和加工工作。因國瑞公司后期礦產(chǎn)資源暫未落實，安盛爆破廣德分公司于2022年6月28日與瑞新公司簽訂租賃協(xié)議，將項目加工廠無償租賃給瑞新公司加工砂石料，瑞新公司在租賃期限內(nèi)負責加工廠房設施設備的保養(yǎng)與維護，租賃期限以國瑞公司后期礦產(chǎn)資源落實為止。瑞新公司砂石料主要來源于外購周邊華成、廣華等復墾點以及流洞河、磚橋河和橫崗河河道清淤工程所產(chǎn)生的砂石料。

（3）相關合同簽訂情況

1、2020年5月25日，國瑞公司與安盛爆破簽訂《新杭鎮(zhèn)泉水塘砂頁巖礦地質(zhì)環(huán)境治理廢棄資源及外購原材料勞務加工服務項目》合同。

2、2022年6月28日，安盛爆破廣德分公司與瑞新公司簽訂租賃協(xié)議。

（五）現(xiàn)場勘查情況

經(jīng)過現(xiàn)場勘查，事故發(fā)生地點位于廠區(qū)東北角，鋼架平臺東側為生產(chǎn)廠房，南側為廠區(qū)現(xiàn)場辦公室，北側為廠區(qū)臨邊坡地，西側為轉(zhuǎn)運料場。平臺支撐由6根鋼柱合圍而成，平臺總高度為7.12米，整個鋼架平臺長5.8米，寬4.9米，上安裝有運輸機組，平臺通過兩級鋼制樓梯上下，樓梯中轉(zhuǎn)平臺高度為3.36米，樓梯兩側未安裝扶手。經(jīng)過現(xiàn)場測量，李代金從樓梯高度2米處跌落，安全帽脫落，距離墜落地點北側約3米，現(xiàn)場觀察安全帽下頦帶塞入后側帽襯。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和應急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

瑞新公司根據(jù)生產(chǎn)需要，為方便庫存的石料倒轉(zhuǎn)，在廠區(qū)東北角修建一鋼架平臺，上設置輸送傳動機械，2022年9月8日上午6時許，現(xiàn)場負責人郭偉安排王少忠、李代金、易立祥三名工人對機器進行檢維修并安裝運輸帶清掃器，7時許來到事故發(fā)生地開始進行安裝鋼架平臺輸送帶上的清掃器，王少忠負責看護，李代金負責操作，易立祥幫忙傳遞東西。7?時10分許，李代金在鋼架平臺切割好安裝孔后，準備下樓梯取配件，在通過轉(zhuǎn)角平臺后，行至臺階中部位置，身體突然失穩(wěn)后順著樓梯邊緣滑落，頭部著地落到地面鐵板上，相關情況見圖2-5。

圖2 發(fā)生事故的鋼架平臺照片

圖3鋼架平臺扶手設置情況圖

圖4事故死者墜落地點

圖5事故死者安全帽甩落情況

（二）直接經(jīng)濟損失情況

按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）統(tǒng)計，本次事故共造成直接經(jīng)濟損失為187萬元。

（三）事故應急救援處置情況

7時10分，在李代金從鋼梯墜落后，為減少救護時間，郭偉駕駛劉朝陽的車輛運送李代金去醫(yī)院，在原宜黃加油站附近遇到應召前來的救護車，將李代金轉(zhuǎn)運上救護車，送往陸軍第七十二集團軍醫(yī)院進行搶救，8時50分，李代金因搶救無效死亡。

2022年9月9日，事故發(fā)生單位與死者親屬達成死亡賠償協(xié)議。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）事故的直接原因

1、瑞新公司場地內(nèi)鋼架平臺兩級樓梯均未設置扶手，不符合《固定式鋼梯及平臺安全要求》（GB4053.1-2009）?中的5.6的相關規(guī)定，導致李代金從鋼架平臺下樓過程中失穩(wěn)后順著樓梯邊緣滑落。

2、李代金安全生產(chǎn)意識淡薄，未按《頭部防護安全帽選用規(guī)范》（GB/T30041-2013）中的5.1.4的相關規(guī)定佩戴安全帽，將下頦帶塞入后側帽襯，導致從樓梯邊緣滑落時安全帽甩落，未起到應有的防護作用。

（二）事故的間接原因

1、瑞新公司未建立安全生產(chǎn)責任制；未按規(guī)定實施隱患排查治理，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；職工安全教育培訓不到位，在組織機修工進行作業(yè)時，未能督促員工正確佩戴安全帽。

2、安盛爆破廣德分公司作為出租單位未對承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；未督促承租單位消除生產(chǎn)安全事故隱患。

（三）事故性質(zhì)

該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任認定及處理建議

（一）建議給予行政處罰單位（2家）

1、廣德瑞新新型建材有限公司，未建立落實安全生產(chǎn)責任制；未按規(guī)定實施隱患排查治理，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；職工安全教育培訓不到位，對該起事故發(fā)生負有主體責任，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關規(guī)定，建議由市應急管理局依法予以行政處罰。

2、浙江安盛爆破工程有限公司廣德分公司，作為出租單位未對承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；未督促承租單位及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對該起事故發(fā)生負有管理責任。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關規(guī)定，建議由市應急管理局依法予以行政處罰。

（二）建議不予追究責任的個人（1人）

死者李代金安全意識淡薄，未正確佩戴和使用勞動防護用品，對該起事故發(fā)生負有主要責任，鑒于其在事故中死亡，建議不予追究責任。

（三）建議給予行政處罰的個人（3人）

1、張桂輝，作為瑞新公司的法定代表人，未依法履行主要負責人安全生產(chǎn)管理職責，未建立隱患排查治理制度，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對該起事故發(fā)生負有領導責任。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關規(guī)定，建議由市應急管理局依法予以行政處罰。

2、郭偉，作為瑞新公司現(xiàn)場負責人，在李代金未規(guī)范佩戴安全帽違章作業(yè)時未加以制止，對該起事故發(fā)生負有管理責任。違反《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（安監(jiān)總局令第15號）相關規(guī)定，建議由市應急管理局依法予以行政處罰。

3、楊明亮，作為安盛爆破廣德分公司負責人，在將加工區(qū)租賃給瑞新公司后，未對承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；未督促承租單位及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對該起事故發(fā)生負有管理責任。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關規(guī)定，建議由市應急管理局依法予以行政處罰。

五、事故防范和整改措施

（一）廣德瑞新新型建材有限公司。要認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關法律法規(guī)要求，進一步完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強化作業(yè)現(xiàn)場安全管理，全面構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，及時消除事故隱患，夯實對本單位員工的安全生產(chǎn)教育和培訓，建立安全教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，加強對安全生產(chǎn)的日常檢查力度，督促員工按規(guī)范佩戴勞動保護用品，認真汲取事故教訓。

（二）浙江安盛爆破工程有限公司廣德分公司。要對承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；建立全員安全生產(chǎn)責任制；按規(guī)定實施隱患排查治理，督促承租單位及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

（三）廣德市國瑞新材料有限公司。要嚴格遵守執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》等相關法律法規(guī)，對承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期進行安全檢查，做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)安全問題，及時督促承包單位整改。

（四）廣德市新杭鎮(zhèn)人民政府。要履行屬地安全監(jiān)管職責，進一步加強對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全監(jiān)管；認真組織相關企業(yè)及部門開展事故警示教育，進一步提升企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，督促企業(yè)不斷強化和落實安全生產(chǎn)主體責任。