2005年12月，我隨“江西省赴美、加安全生產考察團”對美國、加拿大進行為期16天的安全生產學習考察。期間，加拿大溫哥華市議員李松先生給我們介紹了加拿大安全管理的做法；美國國家安全委員會（MATIONAL  SAFETY  COUNCIL）組織了聯(lián)邦礦山安全與健康局、聯(lián)邦高速公路安全管理中心、美國國土安全局以及建筑工程安全、道路交通安全管理部門人員，分別給我們介紹了各自領域的安全生產管理經驗，使考察團成員受益匪淺。特別是聯(lián)邦礦山安全與健康局帕特卡女士（Patricia W. Silvey）介紹的美國礦山安全管理的成功經驗，更使我們學到了真經，并引發(fā)了一些思考。

    美國安全生產管理給我們的啟示

    一、聯(lián)邦礦山安全與健康局概況

        聯(lián)邦礦山安全與健康局((MSHA)，是負責美國礦山安全與健康監(jiān)察的部門，隸屬勞工部。其主要職能有五項：一是執(zhí)行1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法案條款；二是對托管礦山強制執(zhí)行安全與健康標準；三是降低傷亡事故率；四是使健康危害降到最低；五是在國營礦山促進改善安全與健康條件。局長由勞工部副部長兼任，設有煤礦安全與健康部和金屬、非金屬礦山安全與健康部兩個部門，負責全國所有礦山安全與健康的監(jiān)察管理，下設有6個職能管理部門。

    　　煤礦安全與健康監(jiān)察部有工作人員1049人，在全國設有11個區(qū)域性監(jiān)察機構，轄47個現(xiàn)場辦公室（圖1），對全國1966個煤礦實施法定的安全與健康監(jiān)察。1978年礦山法案執(zhí)行以來，煤礦安全死亡人數(shù)迅速下降，由1977年的139人下降到2001年的42人，2004年僅死亡28人。

    　　金屬及非金屬礦山安全與健康部有工作人員545人，在全國設有6個區(qū)域性監(jiān)察機構，轄50個現(xiàn)場辦公室（圖2），對全國近12663個金屬及非金屬礦山實施法定的礦山安全與健康監(jiān)察。1978年礦山法案執(zhí)行以來，礦山安全死亡人數(shù)迅速下降由1977年的134人下降到2001年的30人，2004年死亡27人。上述數(shù)字可以看出，聯(lián)邦礦山安全與健康局的監(jiān)察管理效果是非常顯著的。他們之所以能取得這樣的成績，主要有三方面的成功驗。            

    二、美國礦山安全與健康監(jiān)察管理的主要經驗

    1、嚴格執(zhí)法

        根據(jù)《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》授權，聯(lián)邦礦山安全與健康局的主要任務是強制執(zhí)行法定的礦山安全與健康標準，消除礦山死亡事故、降低非死亡事故和嚴重程度；把對礦工的安全與健康的危害程度降到最低點；保證使美國礦山的安全與健康環(huán)境得到改善。

        煤礦安全與健康部的職能是：每年對井工礦進行4次安全監(jiān)察，露天礦2次；調查死亡事故和嚴重工傷事故；對任何違規(guī)行為進行調查取證，并發(fā)出傳票或下關礦命令；召開違規(guī)經營者安全與健康會議；對經營者的每次違規(guī)進行民事罰款評估。煤礦安全監(jiān)察員發(fā)現(xiàn)煤礦經營者違規(guī)或存在對礦工安全與健康構成威脅的情況，有權命令該工作地點停止作業(yè)，直至恢復正常為止。2004年全美有煤礦工人104729人，有28058個作業(yè)現(xiàn)場，受檢率高達99%，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為56904起，罰款11,402,913美圓。

    　　金屬及非金屬礦山安全與健康部的主要職能是：對所有金屬及非金屬礦山進行安全監(jiān)察，以保證礦山符合《1977年聯(lián)邦礦山安全與健康法》規(guī)定的標準。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時，向經營者發(fā)出傳票或關礦命令，并要求限期改正；對礦山事故、礦工提出的申訴及違規(guī)行為進行調查；提出改進礦山安全與健康標準的建議；檢查礦山經營者的開采計劃及對礦工的教育和培訓計劃。2004年全美有金屬及非金屬礦工人175782人，有承包商42060人，受檢率達90.2%。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為56620起，罰款9,826,389美圓。

    2、教育培訓

        礦山安全與健康局認為僅靠嚴格執(zhí)法不能保證礦山無事故。為保證礦工的生命安全和健康，礦工們需要掌握采礦作業(yè)中的一些關鍵技術和自我保護的知識。礦工應該知道怎樣正確完成工作任務，應該識別和控制工作場所的各種危害，這些都可以通過培訓解決。聯(lián)邦提供的礦山安全與健康培訓有以下幾種：

        1）、《1977年聯(lián)邦礦山安全健康法》和強制性安全技術培訓

        《1977年聯(lián)邦礦山安全健康法》明確規(guī)定：安全技術培訓是防止礦山事故發(fā)生和避免出現(xiàn)不安全不健康工作環(huán)境的一個重要手段。礦山安全健康法授權聯(lián)邦礦山安全與健康局對礦工的培訓計劃必須包括：井下新礦工工作前必須完成40小時的基本安全健康技術培訓；露采新礦工工作前必須完成24小時的基本安全健康技術培訓；所有礦工每年必須完成8小時的安全健康技術再培訓；對調到新崗位的礦工必須進行相關的安全技術健康培訓。

        2）、國家礦山安全健康學院

        位于西弗吉尼亞州貝克利的國家礦山安全健康學院，是世界最大的專門從事采礦安全健康教育的學院。學院擔負對聯(lián)邦礦山安全監(jiān)察員和其他政府機構以及采礦業(yè)和勞動部門選派的礦山安全專業(yè)人員的培訓。設置的課程有安全監(jiān)察程序、事故預防調查、工業(yè)衛(wèi)生、礦山應急程序、采礦技術和管理技術等，以滿足采礦公司的安全教育的需求。

         3）、教育現(xiàn)場服務

        為進一步加強采礦業(yè)的安全健康培訓，使培訓可最大地滿足礦山需求，聯(lián)邦礦山安全與健康局提出了教育現(xiàn)場服務（EFS計劃，使培訓更加合理化?，F(xiàn)場教育與培訓的重點，是減少采礦事故和工作場所職業(yè)疾病。

         4）、培訓材料和費用

        聯(lián)邦礦山安全與健康監(jiān)察局出版發(fā)行各種培訓教材、手冊、錄像帶等培訓資料，一般免費使用，培訓對象主要是礦工，培訓費用則由礦主支付。

         3、技術支撐

        聯(lián)邦礦山安全與健康局擁有一支可為用戶解決復雜礦山安全和工業(yè)衛(wèi)生問題的技術專家隊伍。這些技術專家們除了直接為采礦企業(yè)服務外，還可在礦山應急期間，提供特殊的現(xiàn)場技術援助。他們努力使美國采礦業(yè)在礦山安全健康問題上要跟上現(xiàn)代技術發(fā)展水平。按照礦山法規(guī)定，礦用材料和設備必須經礦山安全與健康局進行評估和批準，所以，聯(lián)邦礦山安全與健康局還對各種采礦設備、部件、儀器和材料進行檢測。這項工作的開展有助于保證各種采礦設備不發(fā)生爆炸、火災、電氣短路、車輛碰撞等其它意外事故。

    三、幾點啟示

    1、堅持以人為本是搞好安全生產的重要前提

        以人為本，是時代發(fā)展、歷史進步的需要。人是社會關系的總和，人為自己的生存而創(chuàng)造，同時又享受著自己創(chuàng)造的成果。世界在人的創(chuàng)造中逐步繁榮昌盛，人對幸福生活的需求也不斷提升。因此，人在各種思維活動中，既是主角又是目標。所以，以人為本是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，安全生產更應如此。

        實現(xiàn)安全生產，是關系到人民群眾生命財產的大事，也是堅持以人為本的必然要求。黨中央、國務院歷來對安全生產高度重視。溫總理在《政府工作報告》中指出：要以對國家和人民高度負責的精神，切實加強安全工作。學習美國安全生產管理經驗，聯(lián)系我們安全生產工作實際，深感安全生產工作也要堅持科學發(fā)展觀，既要有科學的思維、科學的理論，又要有科學的方法、高科技的裝備。用以人為本的思想，來加強安全知識和有關法規(guī)的培訓學習，來強化安全生產監(jiān)管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。來堅決查處各類安全事故，維護法制和紀律的嚴肅性。來進一步處理好安全與效益的關系，加大對安全生產的投入，加強安全生產技術的開發(fā)和應用，為安全生產提供必要的財力支持和有力的技術支撐。堅持人為本是搞好安全生產的重要前提。

    2、加強教育培訓是搞好安全生產的堅實基礎

        安全教育培訓是搞好安全生產的基礎，是貫徹“安全第一，預防為主”方針的具體體現(xiàn)。我國各級安全生產監(jiān)管部門對此十分重視，并以貫徹落實《安全生產法》為契機，積極開展各項安全生產培訓工作。但是，現(xiàn)在社會上各種培訓班、研修班名目繁多，內容重復，質量不高，收費不規(guī)范，使生產企業(yè)無所適從，不僅沒有達到安全教育培訓目的，而且干擾了企業(yè)的正常生產秩序。為加強和規(guī)范安全生產培訓教育工作，國家安監(jiān)局和煤監(jiān)局以安監(jiān)管人字〔2002〕 97號文下發(fā)了《關于加強和規(guī)范安全生產培訓管理工作的通知》。提出了安全生產培訓工作必須依照《安全生產法》及相關配套法規(guī)進行；必須樹立為基層服務、為企業(yè)服務、為安全生產服務的思想；必須堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理，分級實施，分類指導，教考分離”原則。這三個“必須”規(guī)范了安全生產教育培訓管理秩序，加強了安全生產教育培訓工作，體現(xiàn)了安全教育培訓要堅持以人為本的思想。

    我局歷來有重視安全教育培訓的傳統(tǒng)，但是隨著產業(yè)結構的調整，特別是建設工程業(yè)的迅速發(fā)展，給安全工作帶來新的課題，農民工的安全教育培訓是我們要認真對待的問題。只有把安全教育培訓工作落到實處，才能促使生產一線職工的安全意識由約束被動型向自覺主動型轉變，才能牢固安全生產的基礎。

    3、提升技術支撐是搞好安全生產的必要條件

        目前我國正在加緊安全生產技術支撐體系建設，安全生產技術支撐體系分國家中心和省級中心兩個層次，國家中心建設具備國際水平的重點實驗室，有4個分中心共31個實驗室；省級中心依托各省、區(qū)，建設一批具有國內先進水平的實驗室，為所在行政區(qū)域提供技術服務，建設32個省級中心共94個實驗室。這些專業(yè)中心的建設，必將為全國生產安全提供了技術支撐和安全保障。江西省政府05年專門行文，要求各礦山提高安全投入，保證礦山安全生產。我局各企事業(yè)單位，歷來重視安全生產條件的改善，使我局安全生產一直保持較好的態(tài)勢。但總體投入比較少，安全隱患還時有存在。美國礦山安全的經驗告訴我們：保證一定的安全投入，不斷地改善安全生產條件，為安全生產提供先進的技術支撐，是搞好安全生產的必要條件，是以人為本的思想體現(xiàn)。

    4、嚴格執(zhí)法是搞好安全生產的關鍵措施

        美國經濟高速發(fā)展的時期，也經歷了一個事故多發(fā)、加強立法和執(zhí)法、最終進入安全狀況改善的過程。20世紀初期，美國每年6%的礦工死亡，6%的殘廢，6%的暫時失去勞動力。1907年，礦難死亡3000多人，美國歷史上最大的礦難發(fā)生在這年的12月份，一次死亡362人。針對煤礦安全生產，美國聯(lián)邦礦山安全與健康局于1910年成立，并先后出臺了十幾部法律。1977年出臺的《聯(lián)邦礦山安全與健康法》，開啟了美國礦山安全監(jiān)管的新時代。美國的經驗告訴我們：經濟高速發(fā)展期間，出現(xiàn)安全事故高發(fā)期不是個別現(xiàn)象，但只要我們依法加強監(jiān)管，就可降低安全生產事故率。

        首先要完善法制建設，使安全生產法規(guī)通過法律立法，而不僅是靠行政手段來進行監(jiān)管。如礦產資源的開采招標制度、價格評估體系，安全生產保障等，都要通過法律立法達到礦產資源利用的優(yōu)化配置，以保障監(jiān)管制度能夠得到有效地嚴肅執(zhí)行；

       其次要加強執(zhí)法力度，要嚴格執(zhí)行《安全生產法》和《礦山安全法》等法律的有關規(guī)定，要讓造成重大傷亡事故的非法經營者傾家蕩產，才能起到震攝警示作用；

       第三要做到兩個結合，即完善法制要做到法律立法與行政手段的結合；嚴格執(zhí)法要做到安全執(zhí)法人員與社會監(jiān)督體系的配套。最后，要樹立以人為本的觀念，使企業(yè)尊章守法，安監(jiān)人員嚴格執(zhí)法，各部門聯(lián)合執(zhí)法，政府加強領導，公檢法積極參與，紀檢部門的監(jiān)督檢查和社會的支持和監(jiān)督。