關(guān)于進(jìn)一步抓好交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作的通知
交安監(jiān)發(fā)〔1997〕32號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局、委、辦)、部屬及雙重領(lǐng)導(dǎo)企事業(yè)有關(guān)單位：
1996年12月26日，吳邦國(guó)副總理主持召開(kāi)了全國(guó)安全生產(chǎn)工作電視電話(huà)會(huì)議。吳邦國(guó)副總理在會(huì)議上作了題為《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，努力開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面》的重要講話(huà)。今年1月6日，部安全委員會(huì)主任、副部長(zhǎng)劉松金主持召開(kāi)了交通部安全委員會(huì)會(huì)議，傳達(dá)了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)工作電視電話(huà)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)了江澤民同志1986年《責(zé)任重于泰山》的重要講話(huà)，總結(jié)了1996年安全工作情況，分析了當(dāng)前安全工作形勢(shì)，對(duì)今年及當(dāng)前安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了部署。 1996年全國(guó)交通系統(tǒng)認(rèn)真貫徹部安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定規(guī)劃，建立安全管理體系，做好安全管理新機(jī)制試點(diǎn)和推廣工作，大力開(kāi)展"安全生產(chǎn)周"和"反三違月"等一系列活動(dòng)，使安全工作進(jìn)一步深入。經(jīng)過(guò)全國(guó)交通系統(tǒng)干部職工的共同努力，安全工作取得了一定的成績(jī)。1996年1至11月上年同期相比，全國(guó)水上交通事故件數(shù)、死亡和失蹤人數(shù)、沉船艘數(shù)分別下降了26.9%、17%和13.4%；部屬港航單位火災(zāi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降了10.6%、33.3%和84.9%；部直屬及雙重領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)因工死亡、重傷、輕傷等項(xiàng)指標(biāo)全面下降，安全形勢(shì)基本平穩(wěn)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，為1997年交通安全工作打下了良好的基礎(chǔ)，為"九五"開(kāi)了一個(gè)好頭。 但是還必須清醒地看到，全國(guó)交通系統(tǒng)安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀(guān)。去年前11個(gè)月水上交通事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失較前年同期上升了25%；部屬港航單位火災(zāi)受傷人數(shù)上升了16.7%；群死群傷、船貨全損的重特大事故仍很突出，一些單位和部門(mén)的事故患長(zhǎng)期得不到解決，重大險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生。這說(shuō)明交通安全工作發(fā)展還不平衡。造成上述情況的主要原因，一是超載運(yùn)輸，違章搭客，違章載運(yùn)危險(xiǎn)貨物，冒險(xiǎn)航行。二是船舶質(zhì)量差，一大批質(zhì)量差、隱患多的船舶投入營(yíng)運(yùn)，航行中險(xiǎn)象環(huán)生。近年來(lái)特別是廢鋼鉛、老舊船和灘涂造的船造成的事故尤為突出。三是船員素質(zhì)下降，不熟悉船舶管理和操縱，責(zé)任心不強(qiáng)，違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律已成為重大事故隱患。四是管理部門(mén)重審批、重收費(fèi)、輕管理，甚至弄虛作假，一船多證，大船小證，檢驗(yàn)不見(jiàn)船、考試不見(jiàn)人等現(xiàn)象在有的地方比較嚴(yán)重，擾亂了水運(yùn)發(fā)展秩序，增加了事故隱患。上述總理，在全國(guó)或一些地區(qū)有一定的普遍性，必須引起各有關(guān)部門(mén)的高度重視。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作電視電話(huà)會(huì)議精神，進(jìn)一步抓好1997年交通安全工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、各級(jí)交通部門(mén)要認(rèn)真組織廣大干部職工學(xué)習(xí)江澤民同志《責(zé)任重于泰山》的講話(huà)和吳邦國(guó)副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)工作電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制建設(shè)，要從事故預(yù)防入手，加強(qiáng)重大事故隱患的整改工作。要狠抓安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作；建立健全安全生產(chǎn)管理制度。
二、認(rèn)真落實(shí)吳邦國(guó)副總理講話(huà)中撮的"加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任"的要求，進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是企業(yè)法人代表為第一責(zé)任人的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度的建立。自上而下，明確職責(zé)，制定科學(xué)的，實(shí)事求是的安全管理目標(biāo)和實(shí)施細(xì)則，一級(jí)抓一級(jí)，一直抓到船舶、車(chē)輛、作業(yè)區(qū)、碼頭、車(chē)站、班組。各地要按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)(1987)98號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶安全管理的通知》文要求，確定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶的安全管理目標(biāo)，落實(shí)縣、鄉(xiāng)人民政府對(duì)本縣鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶的安全管理責(zé)任。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員要深入到安全生產(chǎn)第一線(xiàn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)解決存在的問(wèn)題，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、要積極開(kāi)展建立安全管理新機(jī)制(體系)等規(guī)范化管理工作，強(qiáng)化安全管理工作，要杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，鞏固"安全生產(chǎn)周"和"反三違月"活動(dòng)的成果。
四、把控制重特大事故的發(fā)生作為當(dāng)前首要任務(wù)來(lái)抓，特別是要采取針對(duì)性措施，避免老舊船、灘涂造的船、內(nèi)河客渡船的事故、遏制長(zhǎng)江上游事故和客車(chē)事故的上升，防止群死群傷惡性事故的發(fā)生。同時(shí)要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于特大事故批復(fù)結(jié)案工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦函〔1996〕60號(hào))精神做好重特大事故的調(diào)查處理和結(jié)案工作。
五、公路運(yùn)輸安全方面各級(jí)主管部門(mén)要從上而下進(jìn)一步健全安全管理機(jī)構(gòu)、確保責(zé)任制、完善規(guī)章制度、明確安全管理資金渠道。要著重抓好杜絕車(chē)輛超載，加強(qiáng)車(chē)輛技術(shù)管理，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的管理。要實(shí)行駕駛員上崗證制度，減少事故隱患，防止人身重大傷亡事故的發(fā)生。對(duì)于安全生產(chǎn)中的有關(guān)問(wèn)題要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，加強(qiáng)同時(shí)有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，確保公路運(yùn)輸生產(chǎn)安全。
六、開(kāi)展船舶和船員證照整頓，扭轉(zhuǎn)證照管理混亂局面。在去年工作的基礎(chǔ)上，今年"反三違月"期間要大張旗鼓地宣傳證件管理規(guī)定。
七、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和無(wú)證無(wú)照船舶安全管理，加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理力度，積極依靠各級(jí)政府杜絕無(wú)證無(wú)照船從事運(yùn)輸生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶超載運(yùn)輸。
八、春運(yùn)工作即將開(kāi)始。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要按照部《關(guān)于認(rèn)真做好1997年春節(jié)運(yùn)輸工作的通知》精神，制止"三無(wú)"船舶從事客運(yùn)，繼續(xù)做好易燃、易爆、危險(xiǎn)品的查堵工作，確保今年春節(jié)期間旅客走得安全，走得了，起得及時(shí)，走得有序。特別要有計(jì)劃、有組織地做好民工的疏運(yùn)工作。統(tǒng)籌安排市場(chǎng)供應(yīng)物資和關(guān)系國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)物資的運(yùn)輸。
九、當(dāng)前長(zhǎng)江及內(nèi)河正值枯水期，水上運(yùn)輸生產(chǎn)條件差，且春運(yùn)任務(wù)重。部屬各單位及沿江沿河各省交通部門(mén)要相互合作，協(xié)同配合，共同搞好枯水期及春運(yùn)安全生產(chǎn)工作。
十、冬季天氣干燥，且冬季季風(fēng)強(qiáng)勁，各單位要按照部《關(guān)于加強(qiáng)冬季運(yùn)輸生產(chǎn)安全通知》，抓好冬季運(yùn)輸生產(chǎn)中的防火、防凍、防滑和霧中、雨雪及強(qiáng)季風(fēng)天氣的運(yùn)輸生產(chǎn)工作，要重點(diǎn)確保油類(lèi)及液化氣等危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)貯的安全。認(rèn)真做好防碰撞、防火、防爆等項(xiàng)工作。要深刻吸取以往的事故教訓(xùn)，及早做好防臺(tái)和兩廣地區(qū)防抗雷雨大風(fēng)工作。
一九九七年一月十日
主題詞 ：運(yùn)輸 安全 通知
抄 送：國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，勞動(dòng)部，部?jī)?nèi)各司、局。