二、完善發(fā)證體系的建議

　　許可證發(fā)證體系涉及三個行為主體：產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、審查員、政府主管部門（即質(zhì)量技術監(jiān)督局及其下屬的許可證辦公室），只有各主體均切實地履行了各自的職責，做好各自的工作，發(fā)證工作才能有效地開展。應該看到的是，三個主體的地位是不對等的，生產(chǎn)企業(yè)是處于被審查的地位，許可證管理的強制性、權威性、有效性更多地取決于政府主管部門及審查員。筆者以為，為保持許可證發(fā)證工作的權威性、嚴肅性、有效性，抓好審查細則及生產(chǎn)條件審查辦法、檢驗規(guī)則等審查規(guī)范的制訂，做好審查員持續(xù)的培訓，建立健全?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)網(wǎng)絡，構筑危化品生產(chǎn)許可證發(fā)證體系中政府——審查員——企業(yè)三者之間的“訂法——執(zhí)法——反饋監(jiān)督”的穩(wěn)固三角架是一項重要的工作。

　　審查規(guī)范的制訂、審查員隊伍的管理、完善的企業(yè)網(wǎng)絡的建立是政府部門在開展生產(chǎn)許可證管理工作中必須切實做好的幾項基礎工作，對無證的查處當屬事后的有益補救措施，重點工作當放在事前的控制上。

　　1、從完善規(guī)范入手，政府主管部門切實樹立起“法律制訂者”的權威。

　　審查規(guī)范的制訂必須綜合考慮、切合實際，具有指導作用。尤其是作為審查準則的《產(chǎn)品實施細則》及《產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件審查辦法》，其內(nèi)容應充分考慮行業(yè)特點、產(chǎn)品的技術發(fā)展現(xiàn)狀，要表述清楚、重點明確，最好能對否決項目作出具體的規(guī)范說明。應堅決杜絕照抄照搬的行為。應充分發(fā)揮審查部專家的作用，實施細則與審查辦法在發(fā)布前應切實做好文件的專業(yè)審查工作。既然在各產(chǎn)品的審查辦法中都對企業(yè)的文件管理提出了控制要求，作為政府主管部門就更應“以身作則”，對細則與辦法包括檢驗抽樣規(guī)則的內(nèi)容進行細致的審核，確保出臺規(guī)范的適宜性、充分性、權威性。同時在制訂規(guī)范時能統(tǒng)籌考慮各產(chǎn)品的關聯(lián)性，系統(tǒng)地將關聯(lián)度緊密的產(chǎn)品同時納入發(fā)證目錄，同時組織審查規(guī)范的制訂并同時發(fā)布，組織聯(lián)合審查組同時對企業(yè)進行檢查，則可大大提高發(fā)證工作效率，也會得到企業(yè)的大力歡迎。

　　2、嚴抓審查員的素質(zhì)建設，樹立起生產(chǎn)許可證發(fā)證工作的公正權威理念。

　　產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的發(fā)證依據(jù)是現(xiàn)場審查員的審查結論，發(fā)證的權威性與公正性取決于審查員現(xiàn)場工作的公正性與專業(yè)性，無論是生產(chǎn)條件的現(xiàn)場審查還是產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗無不如此。作為政府主管部門的“形象代言人”，審查員的一言一行無不被被審企業(yè)所評估。為此建立一支高素質(zhì)的審查員隊伍就勢在必行了。

　?。?）首先是建立審查員信息資源庫。與ISO9000標準的普遍適用性相對，產(chǎn)品許可證工作更強調(diào)技術專業(yè)性，為此有必要按業(yè)務范圍、產(chǎn)品領域建立審查員的信息資料，可行時，可詳細到是工作性質(zhì)是生產(chǎn)產(chǎn)品或經(jīng)營產(chǎn)品或開發(fā)產(chǎn)品，生產(chǎn)產(chǎn)品時是以何種生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)等，這樣在派遣審查員組成產(chǎn)品審查組時，就更有針對性與專業(yè)性。

　?。?）重點是要加強審查員業(yè)務素質(zhì)的培訓，這是確保審查權威性的根本。這包括審查前、審查中、審查后的三個階段的持續(xù)培訓。省許可證辦公室應當仁不讓地負擔起此項工作，而且應做到長期不懈持之以恒。

　　審查員審查前的專業(yè)培訓，重點是結合實施細則與審查辦法進行，清楚地說明否決項成立的條件、允許的讓步程度及審查的重點。雖說所有的審查員都是經(jīng)過了審查員的考試合格持證上崗的，但畢竟受到自身專業(yè)與經(jīng)驗的制約。而往往對一個企業(yè)產(chǎn)品的審查，僅派2~3名審查員在1天時間內(nèi)完成審查，這種情況下事前的審查培訓就尤為重要了，而簡單地寄希望于審查員自己“自學”，是不足信也是不可取的。

　　審查過程中的培訓，重點在于審查組長對審查準則的把握上。對組內(nèi)審查員的審查內(nèi)容，組長應予以全過程的關注，指導審查員把握審查的重點。如文件管理與現(xiàn)場管理，當然現(xiàn)場更重要，糾纏于個別文件的審批手續(xù)缺乏或發(fā)放不到位而開出不合格項，意義不大，對企業(yè)的觸動也不大。

　　審查后的培訓，應集中在經(jīng)驗教訓的總結上。政府主管部門應及時地召開階段性的審查員會議，總結前一階段審查過程中發(fā)生的難點、疑點，有針對性向審查員予以“技術交底”，以確保審查員持續(xù)準確地把握產(chǎn)品審查要領，更好地做好下一階段的審查工作。

　　（3）不應放松的是抓好審查員的職業(yè)道德的建設，這主要應通過建立規(guī)范的審查員考核制度來保證。目前的考核制度中，未能主動收集企業(yè)對審查員的意見，只有在企業(yè)投訴時政府主管部門才得以發(fā)現(xiàn)某個審查員的不良業(yè)績。因此有必要主動地征尋企業(yè)意見（如發(fā)放調(diào)查表），定期對審查員作出全面的業(yè)績評價。

　　3、建立完善的?；飞a(chǎn)企業(yè)信息庫，及時提供與許可證管理相關的業(yè)務培訓

　　盡管國家已有了《危險化學品登記管理辦法》，規(guī)定生產(chǎn)儲存企業(yè)必須按此規(guī)定到化學品登記注冊辦公室進行登記，但此項工作歸口國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。作為生產(chǎn)許可證的主管部門——國家及地方質(zhì)監(jiān)局，如何共享此資源、如何在換發(fā)證時不遺漏一家企業(yè)，還是個應積極探索的課題。可共選擇的途徑有：一是通過政府部門之間的協(xié)調(diào)，以共享登記辦公室的資源，一是地方質(zhì)監(jiān)部門與工商行政部門協(xié)調(diào)，從營業(yè)執(zhí)照的發(fā)證情況信息自主建立企業(yè)的管理信息庫。從節(jié)約資源與提高效率的角度思考，共享安監(jiān)部門的登記資源當屬便捷之路。