【釋義】　本條是關(guān)于監(jiān)管部門(mén)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，記錄、公告和通報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為信息的規(guī)定。

推進(jìn)建立社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)是加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要方面，黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出：建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)誠(chéng)信最重要的方面之一。很難想象，一家漠視生命安全的企業(yè)，能夠在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格守信。針對(duì)實(shí)踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，此次法律修改時(shí)，專門(mén)增加規(guī)定了違法行為的“黑名單” 制度，明確規(guī)定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)以及投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

（一）監(jiān)管部門(mén)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息

建立違法行為信息庫(kù)，是完善違法企業(yè)懲戒機(jī)制的基礎(chǔ)，也是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。按照本條規(guī)定，建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)一項(xiàng)法定義務(wù)，有關(guān)部門(mén)要保證建立信息庫(kù)所需的人力物力條件，安排專項(xiàng)資金，安排專人負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。通過(guò)信息庫(kù)采集、記錄安全生產(chǎn)違法行為信息，可以對(duì)企業(yè)形成壓力和監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)愛(ài)惜自身名譽(yù)，在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，盡可能減少安全生產(chǎn)違法行為。

（二）向社會(huì)公告違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

向社會(huì)公告違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，屬于信息公開(kāi)的特定方式，也是從企業(yè)社會(huì)名譽(yù)的角度來(lái)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的有效手段，一方面體現(xiàn)了監(jiān)管部門(mén)對(duì)有關(guān)企業(yè)的批評(píng)和警示，另一方面為公眾監(jiān)督企業(yè)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)提供基礎(chǔ)信息，提高公眾監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。目前，一些監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)建立起企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單” 制度， 在網(wǎng)站上開(kāi)辟了重特大事故責(zé)任單位名單專欄，接受社會(huì)監(jiān)督。由于向社會(huì)公告違法行為對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位影響較大，目前這方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不夠充分，本條只規(guī)定對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

（三）對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通報(bào)相關(guān)主管部門(mén)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)

對(duì)于違法情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在向社會(huì)公告的同時(shí)，及時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)通報(bào)，這就在法律上為建立信用聯(lián)合懲戒機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。一是有助于建立安全生產(chǎn)的失信懲戒機(jī)制，企業(yè)在爭(zhēng)取投資、獲得經(jīng)營(yíng)用地、在證券市場(chǎng)融資等方面會(huì)產(chǎn)生一定的障礙，企業(yè)有關(guān)的資質(zhì)有可能被吊銷，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)為了維護(hù)自身經(jīng)營(yíng)安全，在給此類企業(yè)貸款、保險(xiǎn)時(shí)，也會(huì)更加慎重等，從而增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法成本；二是有助于引起各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的關(guān)注，有針對(duì)性地加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，盡可能降低企業(yè)再次發(fā)生類似違法行為的風(fēng)險(xiǎn)。這些措施將對(duì)違法者形成極大的威懾，形成一處受罰、處處受限的局面，有力遏制安全生產(chǎn)違法行為的高發(fā)態(tài)勢(shì)。

本條是一項(xiàng)比較新的制度，相關(guān)部門(mén)在實(shí)際工作中可以據(jù)此規(guī)定具體措施，比如安全生產(chǎn)違法行為“黑名單” 的公布時(shí)間、公布范圍、公布載體、公布程序，通報(bào)有關(guān)主管部門(mén)的范圍和形式等，以增強(qiáng)這一制度的實(shí)效性和可操作性。