編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。

未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

環(huán)境影響評價作為一種環(huán)保手段和方法，是在20世紀(jì)中期提出來的。第二次世界大戰(zhàn)以后，全球經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，由此帶來的環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重，環(huán)境公害事件頻繁發(fā)生，人們開始關(guān)注奎類活動對環(huán)境的影響，并運(yùn)用各個學(xué)科的研究成果，預(yù)測和評估計(jì)劃中的人類活動可能會給環(huán)境帶來的影響和危害，并有針對性地提出相應(yīng)的防治措施。由于環(huán)境影響評價制度的實(shí)施對防止環(huán)境受到人類活動的侵害具有科學(xué)的預(yù)見性，這項(xiàng)制度很快就在世界范圍廣泛傳播，為許多國家環(huán)境立法所確立。環(huán)境影響評價制度已逐步成為國際社會通用的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。

環(huán)境影響評價制度也是我國環(huán)境保護(hù)的主要法律制度之一，對于貫徹預(yù)防為主的基本原則，防止新的污染源出現(xiàn)發(fā)揮著極為重要的作用。l979年《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，最先對老城市改造和新城市建設(shè)的環(huán)境影響評價作出了規(guī)定；修訂前的環(huán)境保護(hù)法明確了建設(shè)項(xiàng)目要編制環(huán)境影響報(bào)告書；2003制定了專門的環(huán)境影響評價法，完善了我國環(huán)境影響評價制度；本次環(huán)境保護(hù)法修訂，既和環(huán)境影響評價法進(jìn)行了銜接，增加規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)定，又明確規(guī)定未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

一、環(huán)境影響評價的概念和內(nèi)容

根據(jù)環(huán)境影響評價法的規(guī)定，環(huán)境影響評價是指，對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。環(huán)境影響評價包括規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價。規(guī)劃環(huán)境影響評價是指，國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃(綜合性規(guī)劃)，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃(專項(xiàng)規(guī)劃)進(jìn)行的環(huán)境影響評價。進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案中編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明。規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價是指，國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的環(huán)境影響評價?？赡茉斐芍卮蟓h(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價；可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價；對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書包括下列內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目概況，建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀，建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測，環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證，環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議，環(huán)境影響評價結(jié)論。

二、禁止未進(jìn)行環(huán)評先實(shí)施、先建設(shè)

1.未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施。

2.未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

關(guān)于未批先建的法律責(zé)任，本法第61條規(guī)定，建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自JTT．建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。第63條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者拒不執(zhí)行，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。