二、我國(guó)食品安全法制化工作有待加強(qiáng)
??????? 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)食品安全法制建設(shè)取得了一定的成績(jī)，初步奠定了我國(guó)食品安全保障的基本框架。但是，我國(guó)食品安全的法制建設(shè)也存在著時(shí)代發(fā)展遺留的缺陷：重權(quán)力，輕權(quán)利；重程序，輕實(shí)體；重局部，輕全局；重職權(quán)，輕責(zé)任；重處罰，輕促進(jìn)。隨著我國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，從封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)變，從人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)的食品安全法制建設(shè)已進(jìn)入了新的變革時(shí)代。但是從我國(guó)食品安全法律體系的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)食品安全的法制化管理與國(guó)際水平還有不小的差距，我國(guó)食品法律體系的框架結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步的科學(xué)化、合理化。
??????? 在我國(guó)食品安全范疇局限性很強(qiáng)，食品衛(wèi)生管理取代了食品安全管理，對(duì)于“食品初級(jí)生產(chǎn)過(guò)程中安全操作生產(chǎn)對(duì)食品安全性和適宜性的影響”重視不夠。由于我國(guó)在食品安全管理中，沒(méi)有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)上，因此造成了食品安全法律體系的廣度不夠；具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。
??????? 食品工業(yè)是我國(guó)支柱性產(chǎn)業(yè)，食品質(zhì)量安全水平的高低直接影響到我國(guó)食品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)既符合我國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的食品安全法律體系，可為企業(yè)提供一套完整有效、科學(xué)合理的安全生產(chǎn)和監(jiān)控管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)化食品從業(yè)者的自主意識(shí)，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)行為。因此建立一個(gè)合理，有效的食品安全法律體系將是我國(guó)食品安全法制化工作急需加強(qiáng)的重點(diǎn)。
??????? 三、構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的法律體系是食品安全的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)
??????? （一）發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法律體系概述
??????? 食品安全的法律體系的建設(shè)是我國(guó)保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要，也是我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)施我國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略的需要。研究、借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有利于我國(guó)食品安全法律體系和產(chǎn)業(yè)政策的完善以及與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。
??????? 1、美國(guó)食品安全法律體系。美國(guó)是一個(gè)非常重視食品安全的國(guó)家，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)也是非常多的，例如《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》和《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。若是食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，就不允許其上市銷(xiāo)售。同時(shí)其從事食品生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售的企業(yè)，也不存在什么無(wú)照企業(yè)或者家庭作坊式的企業(yè)，因此摻假現(xiàn)象也極少。
??????? 2、歐盟食品安全法律體系。歐盟歷來(lái)十分關(guān)注食品安全，經(jīng)過(guò)近年來(lái)不斷的改進(jìn)立法和開(kāi)展相關(guān)的行動(dòng)，對(duì)食品安全條例進(jìn)行了大量修訂和更新。例如：食品衛(wèi)生條例，動(dòng)物源性食品特殊衛(wèi)生條例，動(dòng)物源性產(chǎn)品官方監(jiān)管組織條例等等，表明了歐盟是在構(gòu)建食品安全的戰(zhàn)略性框架，并進(jìn)一步提高完善在食品安全方面的法規(guī)，提供統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)；建立獨(dú)立的科學(xué)咨詢(xún)體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析力度；加強(qiáng)法律監(jiān)管措施，保證法律實(shí)施效果；增加食品與飼料質(zhì)量安全信息的透明度，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。因此經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，歐盟形成了比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩审w系。
??????? 3、日本食品安全法律體系。日本是一個(gè)法律比較健全的社會(huì)，擁有較完備的食品安全法。日本從所發(fā)生的安全事故中吸取教訓(xùn)，不斷完善其食品安全法律體系，日本政府先后對(duì)《食品衛(wèi)生法》進(jìn)行了10多次修改。制定并實(shí)施《食品安全基本法》，強(qiáng)調(diào)了食品安全事故之后的風(fēng)險(xiǎn)管理和食品安全對(duì)健康影響的預(yù)測(cè)能力；成立 “食品安全委員會(huì)”，擁有向農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省提出建議，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和檢查的權(quán)力。與此同時(shí)，日本政府還對(duì)違反食品安全法律法規(guī)的行為施以更加嚴(yán)厲的處罰措施。
??????? 另外，國(guó)外例如德國(guó)、加拿大等國(guó)也都十分重視食品安全，也都組建了自己的食品安全體系。????????
??????? （二）我國(guó)在食品安全上所做的努力
??????? 1、我國(guó)在近幾年來(lái)所發(fā)生的重大事件上所做的努力
??????? （1）在2003年爆發(fā)的傳染性非典型肺炎疫情中我國(guó)加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作 全面防制非典。結(jié)合非典防治，開(kāi)展了餐飲業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，把加強(qiáng)食品衛(wèi)生、安全監(jiān)督執(zhí)法作為非典防治工作的重點(diǎn)措施之一；打擊制售假冒偽劣食品的行為，保證緊缺物資的正常供應(yīng)；全力做好非典期間重大活動(dòng)的保障工作。
??????? （2）在2004年及2005年，周邊國(guó)家和我國(guó)部分省份發(fā)生了動(dòng)物高致病性禽流感疫情，為有效防止禽流感對(duì)人的感染，我國(guó)加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理有關(guān)工作，提高人民群眾和食品從業(yè)人員防病意識(shí)和能力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督工作的督導(dǎo)，把城鄉(xiāng)結(jié)合和農(nóng)村作為重點(diǎn)地區(qū)，重點(diǎn)監(jiān)督經(jīng)營(yíng)野味的餐飲業(yè)、交通要道餐飲業(yè)和集體食堂等。同時(shí)，還加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)的規(guī)范管理，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)和工商等部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)了解禽流感疫情動(dòng)態(tài)采取相應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督措施，防止可疑禽畜肉類(lèi)流入餐飲業(yè)。
??????? （3）在2005年2月23日國(guó)家質(zhì)檢總局部署全國(guó)徹查蘇丹紅以來(lái)，政府采取了歷史上最大規(guī)模的食品清查追繳行動(dòng)，使消費(fèi)者在空前關(guān)注中迅速提升了食品安全意識(shí)。從而使食品安全的重點(diǎn)體現(xiàn)在預(yù)防上。
??????? 2、加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，促使食品合格率提高。
??????? 為了進(jìn)一步做好食品化學(xué)污染物和食源性致病菌監(jiān)測(cè)工作，我國(guó)建立了食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)使我國(guó)的食品污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步完善，監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步得到了增強(qiáng)。
??????? 3、完善食品安全危險(xiǎn)性評(píng)估的方法和技術(shù)。
??????? 對(duì)食品添加劑、食品包裝材料、食品容器以及新研制、發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)的新資源食品的許可要嚴(yán)格建立在危險(xiǎn)性技術(shù)評(píng)估的基礎(chǔ)上，本著尊重科學(xué)的原則修訂《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》。通過(guò)組建的危險(xiǎn)性分析專(zhuān)家隊(duì)伍及時(shí)收集、分析食品危害情況，開(kāi)展危險(xiǎn)性評(píng)估，及時(shí)發(fā)布預(yù)警。建立衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支撐體系和執(zhí)法監(jiān)督體系，使其承擔(dān)食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和血站等監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，并對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度量化評(píng)價(jià)和分級(jí)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、低信譽(yù)的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管。