規(guī)?；B(yǎng)殖在中央補貼的基礎(chǔ)之上，各地方政府為了完成招商引資的任務(wù)更是大力推出優(yōu)惠政策。甚至在農(nóng)民不知情的情況下，政府就已私下替農(nóng)民簽訂了土地租賃合同。

　　現(xiàn)代牧業(yè)的招股書顯示，馬鞍山現(xiàn)代牧業(yè)有限公司肥東分公司與肥東縣白龍鎮(zhèn)人民政府簽訂了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)租賃合同，后者2383畝土地租給前者，期限為2009年1月1日至2025年9月30日。但當(dāng)?shù)卮迕駞s反映，現(xiàn)代牧場占地時，無論是村一級政府還是村民，均未與現(xiàn)代牧業(yè)簽訂任何協(xié)議或土地租賃合同，合同是由鎮(zhèn)政府與現(xiàn)代牧業(yè)簽署。

　　現(xiàn)代牧業(yè)也曾公開表示，公司在租賃與使用集體所有制土地時未面臨任何阻力，所獲土地均為政府無償向企業(yè)提供。上萬畝土地的無償使用，各種資金的支持，此等好事豈能錯過？

　　一位業(yè)內(nèi)人士介紹，有一些牧場每年養(yǎng)個兩三千頭，即使虧本了，但是有政府的補償，還有免費的土地使用，因此最終也是盈利的。因此，不乏套取國家資金的情況，而此種現(xiàn)象并非沒有先例。2010年，河南淇縣畜牧局副局長、畜牧局黨組成員紀(jì)檢組長就因虛報奶牛數(shù)量、套取政府補貼而被判刑。然而，令人擔(dān)憂的是，這或僅為其中一隅。

　　在2011年的第二屆中國奶業(yè)大會上，一位國家發(fā)改委官員就表示：“規(guī)?；B(yǎng)殖，值得支持，但是需要適度，萬頭牧場是作秀?！比闃I(yè)專家雷永軍直言不諱地說，萬頭牧場根本就是一個騙局，是和地方政府達成的某種合作關(guān)系。

　　大小企業(yè)發(fā)展兩重天

　　對于動輒投資上億元的萬頭牧場來說，政府歡迎，落地容易。但對于小規(guī)模養(yǎng)殖廠，在國家的整頓風(fēng)暴中被迫關(guān)門，而僅存的小規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場融資渠道更是不暢。對于散戶來說，政府的各種優(yōu)惠政策更是落實不到位。

　　從各超級牧場建設(shè)計劃來看，每個“萬頭牧場”的投資額在3億-5億元。對環(huán)保、防疫等各項要求的條件也比較高。但是“牧場運營商”們的投入只占少部分，大多數(shù)款項都是由當(dāng)?shù)卣a貼款、銀行貸款組成。地方政府還往往會給予優(yōu)惠的土地政策，土地征用等工作也往往由當(dāng)?shù)卣珯?quán)辦理。

　　超級牧場屬于重大招商引資項目，政府為了有漂亮的GDP，各部門更是“服務(wù)周到細(xì)致”，全面讓位于招商引資。以現(xiàn)代牧業(yè)為例，曾有媒體報道指出，2009年現(xiàn)代牧業(yè)在某市項目落成之前，為使盡快獲得環(huán)評批復(fù)文件，該市環(huán)保局局長與分管副局長“先后12次到省局匯報，爭取支持，并努力做好各種協(xié)調(diào)工作”。環(huán)評報告批復(fù)下來后，“市環(huán)保局指派專人到省局代業(yè)主取回批文，并送到業(yè)主手中，受到業(yè)主肯定”。

　　然而，并非所有企業(yè)都有該種待遇?！爸挥幸恍┯袑嵙Φ拇笃髽I(yè)才有這種能力，小企業(yè)獲得如此優(yōu)待的可能性太小了?！蓖醵∶奕绱烁嬖V記者。

　　事實上，三聚氰胺之后，國家對乳業(yè)進行整頓之下，超過400家的乳企被迫關(guān)門?！皣业恼D，實際上就是排除中小企業(yè)。把企業(yè)分為等級，央企卻擁有特權(quán)?！睎|方艾格乳業(yè)分析師陳連芳指出。

　　一邊是國家大力支持規(guī)?；B(yǎng)殖，另一邊中小企業(yè)發(fā)展卻愈發(fā)艱難。而一些散戶更因為國家的扶持政策落實不到位，不得不忍心放棄奶牛養(yǎng)殖。

　　陜西不少奶農(nóng)訴苦說，國家政策規(guī)定養(yǎng)一頭牛進行一定補貼，但實際上能拿到這筆錢的養(yǎng)殖戶非常少?！耙催t遲拿不到補貼款，要么拿到奶農(nóng)手里的比規(guī)定的額度少。”

　　西安市臨潼區(qū)奶牛養(yǎng)殖場2010年有四五百頭牛，但2011年卻只剩下不到40頭。廠主陳會云介紹，因為生意不景氣，一些養(yǎng)殖場都倒閉關(guān)門了?！安簧倥Ｘ溩咏?jīng)常來這里收牛，一個牛販子一年基本能殺1000頭牛?！彼f。

　　像陳會云一樣，奶牛養(yǎng)殖場的規(guī)模都在不斷萎縮。一位奶農(nóng)算了一筆賬，即使牛飼養(yǎng)得好，一頭牛一年產(chǎn)奶6噸-7噸，擠奶收入接近2萬元，但剔除各項成本后，一頭牛一年的純利潤僅為2000余元，其中不包括人工投入。

　　相對于大牧場政府幾百萬甚至上千萬的補貼，小規(guī)模養(yǎng)殖的境遇可謂艱難。實際上，國家規(guī)定超過50頭牛的農(nóng)場即為規(guī)模養(yǎng)殖。但此等規(guī)模與號稱的“萬頭牧場”待遇顯然天地之差。

　　西部乳業(yè)協(xié)會秘書長魏榮祿表示，近十年，民族乳業(yè)受到極大傷害。“真正的中小企業(yè)并沒有很好地發(fā)展。只有正確地引導(dǎo)，中小企業(yè)才會有發(fā)展的空間。否則，中小乳企不可能擁有未來。”魏榮祿如是說。分散適度規(guī)模化牧場才是中國奶業(yè)協(xié)會與農(nóng)業(yè)部大力倡導(dǎo)的。

　　快速擴張的憂患

　　有乳業(yè)專家認(rèn)為，代表乳品加工企業(yè)的中國乳品工業(yè)協(xié)會及背后的工信部與國家發(fā)改委等，受到乳品加工企業(yè)的誤導(dǎo)，認(rèn)為競爭的結(jié)果必將留下特大型企業(yè)，因此大力倡導(dǎo)萬頭牧場此類超大規(guī)模養(yǎng)殖模式。但他們卻忽視了中國是否適合進行萬頭規(guī)模的養(yǎng)殖。

　　“中國不適合搞萬頭牧場，太超前，在污染、防疫、疾病等方面很難做到有效控制?！蔽簶s祿明確表示。中商流通生產(chǎn)力促進中心乳業(yè)分析師宋亮也認(rèn)為，萬頭牧場奶牛養(yǎng)殖不僅對地理環(huán)境、飼料、水源、物流運輸?shù)纫蠛芨?，對環(huán)境的承受能力也有嚴(yán)格要求。

　　他指出，奶牛養(yǎng)殖是一個高排污的產(chǎn)業(yè)，平均一頭奶牛一天排糞尿50公斤左右，一個萬頭牧場一天糞污的排放量能達到600噸左右，一年排泄物就有20多萬噸。一頭牛一年所產(chǎn)生的糞污需要10畝地來消化。在大部分是耕地的農(nóng)業(yè)地區(qū)，完成20萬噸污物降解非常困難。

　　盡管現(xiàn)代牧業(yè)對外稱所有牛糞都已進行固液分離，按國家規(guī)定進行了處理。但在周圍的農(nóng)田里，隨處可見到排放的牛糞，致使土地不能耕種?，F(xiàn)代牧業(yè)一向宣稱的“零排放”至今仍未實現(xiàn)。事實上，一些熱衷于GDP數(shù)字的政府甚至并未把環(huán)境問題放在首位。

　　2007年3月9日發(fā)布的《關(guān)于汶上蒙?，F(xiàn)代牧業(yè)有限公司萬頭奶牛養(yǎng)殖場項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》顯示，該項目未報批環(huán)境影響報告書于2006年7月擅自開工建設(shè)，至報告批復(fù)時場內(nèi)牛舍已基本建成，濟寧市環(huán)保局曾對項目下達停建處罰通知。然而，隨即恢復(fù)開工，未見任何處罰。

　　除此之外，王丁棉指出，規(guī)模養(yǎng)殖會造成奶源的不安全性。萬頭集中飼養(yǎng)，容易滋生疫病，特別是大規(guī)模圈養(yǎng)，飼養(yǎng)環(huán)境條件惡劣，所產(chǎn)原奶易出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。同時，由于管理經(jīng)驗不成熟，萬頭牧場缺乏必要的管理人才。由于空間的有限，動物幾乎沒有活動范圍，降低了動物的福利水平。

　　“建設(shè)萬頭牧場，不能趕時髦，更不能過于盲目，要充分考慮我國的具體條件與實際情況?！蓖醵∶拚J(rèn)為。

　　實際上，早在2002年，在一場名為廣東東瀛奶業(yè)項目發(fā)展論證會上，來自全國各地的38名畜牧專家曾專門探討超大牧場選址以及經(jīng)濟規(guī)模等問題。他們達成的共識是，在中國南方，1000-2000頭奶牛的牧場可實現(xiàn)最佳規(guī)模效應(yīng)；在北方，除了呼倫貝爾等少數(shù)地區(qū)，其他地方并不具備建設(shè)萬頭牧場的自然條件。

　　然而，現(xiàn)實情況是，各大乳企萬頭牧場項目爭相上馬。“三聚氰胺事件的發(fā)生是由于乳制品快速擴張產(chǎn)生了不規(guī)范的行為，如今這種不規(guī)范已經(jīng)到了奶源上。如果在奶源上不規(guī)范，那么嚴(yán)重問題還會發(fā)生。”雷永軍告訴記者。

　　在王丁棉看來，速度越快，質(zhì)量必然沒有保證。對牧場規(guī)模越大越美的盲目追捧下，是否又會隱藏另一個乳業(yè)危機？