生態(tài)紅線體現(xiàn)強制性國家意志

　　對于保護重要生態(tài)功能區(qū)具有重大意義

　　今年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》中提出，國家編制環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，對各類主體功能區(qū)分別制定相應(yīng)的環(huán)境標準和環(huán)境政策。這是首次以規(guī)范性文件的形式提出了“生態(tài)紅線”的概念，這對于保護重要生態(tài)功能區(qū)、恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有重大意義。

　　生態(tài)紅線的第一次實際應(yīng)用是2004年的《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要(2004~2020)》，其中采用的紅線調(diào)控概念被廣東省人大批準并實施?？梢哉f，這是生態(tài)紅線調(diào)控概念的一次成功實踐。在去年完成的《環(huán)渤海地區(qū)沿海重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價報告》中，劃定的生態(tài)紅線區(qū)占整個區(qū)域面積的20％。這里的生態(tài)紅線區(qū)是針對產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展，為保證產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的共同安全而必須加以嚴格管理和維護的區(qū)域，嚴禁不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的建設(shè)開發(fā)活動在生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)開展。

　　也就是說，生態(tài)紅線區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的禁止區(qū)，這是一切項目開發(fā)不能越過的底線。其最大意義就在于止步，最大的作用就是警示，以遏制生態(tài)系統(tǒng)不斷退化的趨勢。因為在經(jīng)濟快速發(fā)展的勢頭下，如果不采取嚴格的保護措施，生態(tài)系統(tǒng)面臨的嚴峻局勢很難扭轉(zhuǎn)。而一旦生態(tài)系統(tǒng)被破壞，即使投入大量的人力、物力和財力，也往往難以恢復(fù)原狀。

　　“生態(tài)紅線”是一個信號，體現(xiàn)了國家以強制性手段強化生態(tài)保護的政策導(dǎo)向。這將對生態(tài)保護十分有利。

　　探索跨省流域生態(tài)補償機制

　　要體現(xiàn)“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”原則

　　今年3月，財政部下發(fā)安徽省黃山市新安江流域生態(tài)補償機制試點啟動資金5000萬元，將新安江作為全國首個跨省流域水環(huán)境補償試點。由財政部、環(huán)境保護部牽頭制定的《新安江流域水環(huán)境補償試點實施方案》(以下簡稱《方案》)的實施將為中國跨省大江大河流域的生態(tài)共建共享保護機制探索新路。

　　《方案》以保護和改善新安江水質(zhì)為目標，以跨省界斷面水質(zhì)考核為依據(jù)，建立了每年5億元的水環(huán)境補償資金，確定了上下游資金補償辦法。若安徽提供水質(zhì)優(yōu)于基本標準，由浙江對安徽給予補償；劣于基本標準，由安徽對浙江給予補償；達到基本標準，雙方都不補償。

　　新安江的補償資金專項用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護和水污染治理、生態(tài)保護方面。但生態(tài)補償不應(yīng)僅僅對流域污染治理成本進行補償，也要對因保護生態(tài)環(huán)境而喪失的發(fā)展機會成本進行補償，才能體現(xiàn)出“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償”的原則，這才算真正意義上的生態(tài)補償。

　　此外，目前生態(tài)補償大都是通過國家劃撥專項生態(tài)補償資金進行扶持，今后應(yīng)更多地從市場經(jīng)濟角度來推動，才能建立起促進生態(tài)保護和建設(shè)的長效機制。

　　旱澇急轉(zhuǎn)是對人類的懲罰？

　　要做到未雨綢繆，建立災(zāi)害預(yù)警與防治機制

　　今年4月～5月，長江中下游地區(qū)的94.5％地區(qū)先后遭受干旱，鄂、湘、贛、皖、蘇5省329萬人飲水困難；6月3日以后，長江中下游地區(qū)出現(xiàn)了較強降水，贛、湘、黔、浙等地降下大到暴雨，導(dǎo)致旱澇急轉(zhuǎn)。這次旱澇轉(zhuǎn)換如此快速、劇烈，自上世紀50年代有完整氣象記錄以來是第一次。

　　旱災(zāi)剛過，澇災(zāi)又起。盡管“旱澇急轉(zhuǎn)”是一種極端天氣現(xiàn)象，與全球氣候變暖的大環(huán)境有關(guān)，但人為因素和生態(tài)因素等多重因素的疊加又加劇了極端天氣下“旱澇急轉(zhuǎn)”的負面影響。

　　冰凍三尺，非一日之寒?！昂禎臣鞭D(zhuǎn)”暴露出我國河流流域管理的諸多缺陷和問題。“旱澇急轉(zhuǎn)”的形成不單是工程措施不足，深層次原因是流域生態(tài)長期被破壞導(dǎo)致自然調(diào)水功能喪失。

　　我們應(yīng)該反思，人們在追求經(jīng)濟效益的同時，是否忽視了可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律？我們對資源的索取、環(huán)境的利用是否超過了自然的負荷，以致生態(tài)平衡遭到破壞？也許，這是大自然對粗放式增長方式的懲戒。

　　我們得到的啟示是，應(yīng)建立災(zāi)害預(yù)警與防治機制，不能只著眼于當下，更要具備長遠眼光，立足于防范，做到未雨綢繆，才能最大程度地減少災(zāi)害損失。