安全管理的主體是對人的管理，要樹立以人為本的管理理念，首先是要靠文化，文化是企業(yè)的靈魂，是管理的最高境界。安全文化是實實在在的，是建立在以人為本的制度文化基礎上，責權分明，在執(zhí)行過程中，要“責權一體”，強化執(zhí)行力度，使安全生產理念在員工心靈中逐步扎根，以良好的安全文化氛圍，使大家都發(fā)自內心的做好自我安全，養(yǎng)成良好的行為習慣。

    安全生產管理規(guī)定和制度的落實，靠的員工是執(zhí)行力。目前，煤炭企業(yè)的安全管理制度、標準都逐步完善，但在執(zhí)行上往往出現紕漏。究其原因：一是企業(yè)的個別人為了完成生產任務或獲取獎勵，心懷僥幸意識，無視安全生產的各項操作規(guī)程和管理規(guī)定。二是在用人上不是“用人唯賢”，而是“用人唯親”，對管理過程中管理人員的監(jiān)控力估力度不足，造成安全生產的執(zhí)行力差。三是，一些企業(yè)在安全行為文化的推介上重視不夠，對操作人員的安全素質、技術素質、危害識別與風險評價能力、事故預防能力等培訓不到位，導致操作上出現失誤。四是有法不依，執(zhí)法不嚴，在安全生產的監(jiān)督管理上，存在重感情，輕制度處罰力度，為違規(guī)者下次違規(guī)造成隱患。所以，一個企業(yè)要在安全管理上達到一個最高境界，在企業(yè)安全文化建設的基礎上，要尋找合適的人做合適的事，用規(guī)章制度規(guī)范管理行為，才能保證執(zhí)行正確、有序和執(zhí)行有效。

    制度文化是對企業(yè)員工的安全生產行為規(guī)范進行約束的規(guī)則?！栋踩a法》明確了各級人員的責任、義務和權利。用安全生產規(guī)章制度來明確企業(yè)安全管理、安全生產的行為規(guī)范。用安全技術操作規(guī)程來明確員工從事生產經營過程的操作規(guī)范。只有形成責任明確，責權一體，在安全管理才能做到敢抓敢管，才能落實執(zhí)行力度，使員工逐步形成良好的安全行為習慣。行為文化是規(guī)范生產經營活動中個體行為的文化。在管理學上有一個“海恩法則”，講述了安全管理的金子塔原理：每10000起不安全行為，孕育著3000起被忽視的隱患、300期可記錄在案的隱患、30起嚴重的違章操作和1起安全事故。要想消除這一起事故，就必須從細節(jié)上把這10000起不安全行為控制著。要通過安全活動、預案演練、安全教育、技能培訓、危害識別與風險評價等，并把危害識別與風險評價列入日常安全管理和生產運行中，提高危害識別與風險評價能力，使員工熟練掌握本崗位安全操作技能，樹立責任感和使命感，使員工自覺規(guī)范自己的操作行為。

    在安全管理中，一個非常重要的思想就是要把危害識別與風險評價工作，融入到日常安全管理和生產運行中去。危害識別與風險評價是安全行為文化的重要組成部分，是提高員工安全意識和素質的關鍵，通過開展全員危害識別與風險評價，持續(xù)不斷的改進和完善及強化執(zhí)行力度，使風險削減到最低限度，才能使安全意識形態(tài)逐步在員工的心靈深處扎根，才能適應持續(xù)改進的安全生產工作需要。